《法制日報》記者6月13日獨家獲悉，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人民政府2012年第6次常務(wù)會議已于6月5日討論通過并發(fā)布了《鄂爾多斯市規(guī)范民間借貸暫行辦法》。這是“金改”啟動以來，國內(nèi)出臺的首部系統(tǒng)規(guī)范民間借貸的規(guī)范性文件。

　　暫行辦法共八章三十八條，旨在充分發(fā)揮民間資金積極作用的同時，防范和應(yīng)對民間借貸可能引發(fā)的各種風(fēng)險，使民間借貸規(guī)范化、陽光化。

　　暫行辦法不適用于商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)為個人和企業(yè)提供的金融服務(wù)，也暫不適用于自然人之間用于生活消費的借貸活動。

　　該辦法的起草人、中央財經(jīng)大學(xué)教授黃震認(rèn)為，暫行辦法的一大亮點是，鼓勵和支持設(shè)立企業(yè)化運營的民間借貸信息網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)建民間借貸登記服務(wù)中心，探索通過信息技術(shù)和金融創(chuàng)新推動實現(xiàn)民間借貸市場陽光化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。　　　　　暫行辦法的一項重要內(nèi)容，是對借貸主體與借貸合同的規(guī)范。明確規(guī)定，放貸人只能利用自有資金進(jìn)行放貸，不得有非法集資、非法吸收公眾存款或變相非法吸收公眾存款和非法高利轉(zhuǎn)貸等行為。放貸人有權(quán)要求借款人根據(jù)借貸合同規(guī)定的借款用途使用資金的權(quán)利。借款人未按照約定的借款用途使用借款的，放貸人可以停止發(fā)放借款、提前收回借款或者解除合同。借款人必須是企業(yè)經(jīng)營狀況良好、暫時資金短缺的企業(yè)，所借的資金必須用于合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)禁用于任何違法經(jīng)營活動。借款人嚴(yán)禁面向不特定公眾進(jìn)行非法吸收公眾存款等活動，不得通過媒體、推介會、傳單、手機(jī)短信等途徑向社會公開宣傳。

　　黃震介紹說，為了使民間借貸可測可控，暫行辦法要求，合同一旦簽訂并履行，放貸人應(yīng)到所在旗區(qū)民間借貸登記服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記和民間借貸合同備案。為此創(chuàng)設(shè)民間借貸中介服務(wù)，運用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立安全、高效、誠信的民間借貸網(wǎng)絡(luò)平臺，消除民間借貸中存在的信息不透明、不對稱，不便于跟蹤監(jiān)測等弊端，規(guī)范民間借貸行為，保障借貸雙方當(dāng)事人權(quán)益。同時，創(chuàng)設(shè)由民間資本發(fā)起組建的鄂爾多斯民間借貸登記服務(wù)中心，作為一個獨立運作、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，可在各旗區(qū)成立相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，為鄂爾多斯市非金融類機(jī)構(gòu)和個人參與民間借貸提供登記備案和配套服務(wù)。該服務(wù)中心有義務(wù)配合有關(guān)部門進(jìn)行民間融資行為排查。

　　據(jù)悉，暫行辦法的一個獨到之處，是對民間借貸可能發(fā)生糾紛的規(guī)范。即由民間借貸登記服務(wù)中心發(fā)起成立鄂爾多斯市民間借貸協(xié)會，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，配合人民調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解投訴問題。設(shè)立由民間借貸協(xié)會發(fā)起、在民間借貸登記服務(wù)中心登記的民間借貸風(fēng)險基金，建立民間借貸風(fēng)險處置機(jī)制和行業(yè)自救機(jī)制。