“什么是中國(經(jīng)濟)最大的風險？我認為最大的風險仍然是金融。”全國政協(xié)委員、北大光華管理學院名譽院長厲以寧在7日全國政協(xié)十二屆一次會議記者會上說，經(jīng)濟增長總是依賴于投資的拉動，再結(jié)合城鎮(zhèn)化的需求，地方用債務(wù)平臺等方式籌集資金，假定投資又出現(xiàn)了過剩，假定增長沒有效率，那么金融(資本)大量發(fā)放之后，地方政府的償債壓力就會增大，這是要防范的風險。
“城鎮(zhèn)化不要走過去的老路，一談到城鎮(zhèn)化，全國一窩蜂而起，大量花錢，這會促成金融方面危機的發(fā)生，一個銀行倒閉了就引發(fā)一連串的倒閉，一家企業(yè)陷入債務(wù)危機，資金鏈就斷了，相互就欠債了，這個要預(yù)防。”厲以寧說。
值得警惕的是，潛在的金融風險正在地方蠢蠢欲動的投資沖動中發(fā)酵。
全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長潘功勝7日在政協(xié)經(jīng)濟組聯(lián)組討論中發(fā)言說，目前地方政府對于經(jīng)濟高增長的過度偏好，以及地區(qū)之間經(jīng)濟增長的競賽，依然是非常強烈的。從各省在兩會前發(fā)布的2013年經(jīng)濟增長目標來看，31個省區(qū)中有24個超過了10%，80%的省區(qū)增長目標都在10%以上。“如果把地市級做個統(tǒng)計匯總，增長目標做個加權(quán)平均，可能會比全國7.5%的目標高出4到5個百分點。”
“在目前情況下，經(jīng)濟增長(目標)的高速度，投資的高速度，以及對銀行融資增長的高速度，這三者關(guān)聯(lián)性是非常強的。”潘功勝坦言，人民銀行在貨幣和信貸政策的操作上面臨的壓力非常大，需要綜合考慮經(jīng)濟增長、國家穩(wěn)定以及防范風險，在這幾個變量中尋求一種平衡，尋找一個合理適度的社會融資增長規(guī)模。
“在中國如果產(chǎn)生重大的經(jīng)濟方面的問題，可能是一大批銀行貸款出現(xiàn)問題，而政府債務(wù)有可能是引發(fā)銀行貸款問題的重要原因。”全國政協(xié)委員、國家審計署副審計長董大勝對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
據(jù)董大勝估算，各級政府的負債應(yīng)該在15萬億到18萬億左右，風險總體可控。
全國政協(xié)委員、國開行監(jiān)事長姚中民也說，以負債余額與財政支出的比例計算，中國的政府債務(wù)率是21%左右，是可控的。全國政協(xié)委員、中國工商銀行行長楊凱生也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，地方負債不能都看作是地方政府的債務(wù)風險，關(guān)鍵要看融資平臺的償本付息能力，產(chǎn)生的現(xiàn)金流是否足以覆蓋需要償還的資金。
但是，“確實有一些地方出現(xiàn)了融資上的困難，以及還本付息上的困難，要防止財政風險轉(zhuǎn)化為金融風險。我國大部分銀行都是國有控股，金融風險會反過來轉(zhuǎn)化為財政風險。”董大勝強調(diào)。
在投資沖動之外，一些地方投融資平臺在體制機制和操作層面存在問題，這將本已潛在的風險擴大化。
“地方投融資平臺和地方國營企業(yè)互相持股、互相投資、互相擔保，兩者的資產(chǎn)債務(wù)完全打成一片。”全國政協(xié)委員、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會原主任李勇對《經(jīng)濟參考報》記者透露，有的地方投融資平臺的資本金不到位，就通過地方國營企業(yè)非法調(diào)動資金，虛假充實其資本金，使其有融資負債能力。有的控股公司投資層級高達八九層，控股、參股的子公司、“孫公司”加起來上千家，非常混亂。
對于如何防范金融風險，董大勝建議，一是對于各級地方政府來說，要樹立正確的政績觀。建設(shè)規(guī)模要和地方財力相適應(yīng)，不能靠無限制的借貸來進行地方建設(shè)。二是要對地方政府融資平臺進一步引起重視，加強管理。不能允許地方政府無限制地借債，借債要納入政府預(yù)算，通過地方人大來加強監(jiān)管。在銀行方面要有嚴格的獨立審貸，不能用地方政府的權(quán)力來影響貸款發(fā)放。
潘功勝也表示，目前預(yù)算法不允許地方政府直接舉債融資，但是地方政府通過地方融資平臺進行舉債融資，其規(guī)范性、透明度和可持續(xù)性方面存在很大問題，而且存在較大的財政金融風險，所以地方政府負債行為的規(guī)范化、陽光化、法制化，是非常值得研究和需要解決的問題。此外，還要加強對地方政府投資行為，包括投資規(guī)模等的規(guī)范。要推進財稅體制改革，事權(quán)和財權(quán)在中央和地方政府之間相匹配，培育和完善地方稅體系。
