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各地拉開水價上漲序幕 公共事業(yè)改革路在何方?

時間:2009-12-03 10:51   來源:新華網(wǎng)

  在近日召開的第四屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會上,關(guān)于水務(wù)改革的爭論異常激烈。浙江省城市水業(yè)協(xié)會原秘書長洪覺民認為,中國水務(wù)市場化已經(jīng)走過了七個年頭,現(xiàn)在到了“供水歸公”的時候。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司副司長徐宗威也指出,城市供排水是公共服務(wù),不管改革怎么發(fā)展,政府的公共職能始終不能改變。(12月2日 《經(jīng)濟參考報》)

  今年以來,全國多個城市先后拉開了水價上漲的序幕,由此引發(fā)的爭議也相當激烈。筆者認為,在諸多關(guān)于水價該不該上漲、為何上漲的討論,以及為此開出的各種“藥方”當中,“供水歸公說”可能是最能引起共鳴的,也最值得辨析。

  眾所周知,在計劃經(jīng)濟時代,政府對各類公共產(chǎn)品大包大攬,“獨家供應(yīng)”方式的弊端是效率低下,導致公共產(chǎn)品常常短缺。因此,在隨后的公共事業(yè)市場化改革中,引入社會力量、民間資本甚至外資,就成為解決方案之一。水務(wù)市場的改革也遵循了這一路徑,時至今日,民資、外資已成為水務(wù)市場的重要組成部分。而有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,經(jīng)過幾年瘋狂擴張,外資已占據(jù)了我國一線城市水務(wù)三分之一以上的市場份額。

  而揆諸現(xiàn)實,我們卻很難說這樣的改革是完全成功的。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,我國城市水價正以每年約10%的速度上漲,特別是近年來,各地關(guān)于水價上漲的消息此起彼伏,以致出現(xiàn)“水價改革就是漲價”的現(xiàn)象。這種公共事業(yè)市場化改革難言成功,甚至越改越亂的例子,在公交、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域也并不鮮見。在此情況下,一些對市場化改革持堅定支持態(tài)度的專家,也開始呼吁停止公共事業(yè)市場化改革。

  不難理解的是,城市公共事業(yè)本質(zhì)姓“公”,由政府提供的公共產(chǎn)品,應(yīng)該具有普惠、價廉的福利性質(zhì)。而市場化改革后,一些企業(yè)片面追求經(jīng)營利潤,根本不顧公共事業(yè)的基本功能和社會效益,經(jīng)營管理上出現(xiàn)了很多嚴重問題,赤峰自來水污染事件便是其中一例。這些問題的出現(xiàn)與當初的改制目標背道而馳。

  應(yīng)該說,公共事業(yè)市場化改革的方向本身并沒有錯。市場化不是萬能的,但不市場化是萬萬不能的。誰也不想回到計劃經(jīng)濟時代,況且政府也不可能繼續(xù)大包大攬。在市場化改革的過程當中,政府應(yīng)當承擔起相應(yīng)的責任與義務(wù),如果政府僅僅是撂包袱,放任企業(yè)貪婪地追求經(jīng)濟效益而忽視公共利益,改革就會出現(xiàn)偏差,背離增進公共利益、民生福祉的目標。因此,問題的關(guān)鍵在于政府,在于監(jiān)管的力度,在于“有形之手”能否發(fā)揮積極作用。

  不放任企業(yè)并非是鼓勵政府越俎代庖,以行政手段干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營,而是在公共事業(yè)市場化改革當中,必須強調(diào)政府在公用事業(yè)中的責任,明確政府是公用事業(yè)的投資主體,企業(yè)作為操作主體并接受監(jiān)督,二者都應(yīng)該在法律的范圍內(nèi)行事。

編輯:楊麗

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