遲福林：從國(guó)富優(yōu)先走向民富優(yōu)先

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林今年再次遞交了關(guān)于收入分配的提案。去年兩會(huì)上，他曾建議實(shí)行國(guó)民收入倍增計(jì)劃，在未來五年間，使城鄉(xiāng)人均收入年增長(zhǎng)率不低于15%。

　　“今年我還是關(guān)注收入分配體制改革的問題，我認(rèn)為現(xiàn)在一個(gè)突出任務(wù)就是從國(guó)富優(yōu)先走向民富優(yōu)先。”提起這個(gè)話題，一貫溫和謙虛的他總是能充滿激情。

　　當(dāng)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提出“為什么會(huì)多年關(guān)注收入分配問題?”遲福林用堅(jiān)定的語(yǔ)氣回答說，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重大任務(wù)，就是尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。現(xiàn)在的收入分配問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突出因素。所以我關(guān)注這個(gè)問題。”

　　遲福林接著說，“在我看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最大的一件事情就是我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，形成支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。這也是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的核心任務(wù)和重要方式。”

　　“經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要問題就是投資率居高不下，而消費(fèi)率逐年走低，盡管消費(fèi)水平逐年提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平在提高，但最近一年，消費(fèi)率沒有提高反而有所下降，尤其居民消費(fèi)率已經(jīng)降到歷史最低點(diǎn)35%左右。原因在哪里?”他頓了頓，說，核心就在于老百姓的收入水平和消費(fèi)預(yù)期。長(zhǎng)期以來，居民收入水平增速不及G D P增速，此外，由于公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的短缺，導(dǎo)致大家消費(fèi)預(yù)期不好，預(yù)防性儲(chǔ)蓄的傾向在一定程度上仍然存在。

　　在遲福林看來，“十二五”確立民富優(yōu)先的發(fā)展方針，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)預(yù)期：它是釋放社會(huì)總需求、培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的重大選擇;它是緩解并縮小收入分配差距的重大選擇;它是讓全體社會(huì)成員共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展的重大選擇。

　　他說，國(guó)富優(yōu)先和民富優(yōu)先是一個(gè)戰(zhàn)略選擇的問題。過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有國(guó)富優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，在溫飽問題還沒解決的背景下是正確的。但是現(xiàn)在，矛盾轉(zhuǎn)化了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力問題出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的突出矛盾變了，這個(gè)時(shí)候就要轉(zhuǎn)變?yōu)槊窀粌?yōu)先。現(xiàn)在一個(gè)突出任務(wù)就是從國(guó)富優(yōu)先走向民富優(yōu)先。

　　“政府轉(zhuǎn)型應(yīng)該作為民富優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)。”遲福林說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的背景下，政府要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變;面對(duì)公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，政府要作為社會(huì)性公共服務(wù)的主體，為城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)提供重要保障;在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定背景下，要加大改革力度，使政府成為制度性公共服務(wù)的主體。“十二五”實(shí)行民富優(yōu)先的發(fā)展，尤其需要確立以公共服務(wù)為中心的政府理念。政府要從自身利益束縛中超脫出來，強(qiáng)化公共利益代表的地位，提供充分的公共產(chǎn)品，走向公共治理。為此，遲福林建議，把加快以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革作為“十二五”改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

　　采訪的最后，遲福林再次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)涵就在于公平和可持續(xù)。蛋糕做好了，做大了，但是沒有分好，增長(zhǎng)依然會(huì)困難。”