“要是GDP掉下來(lái)了，誰(shuí)負(fù)責(zé)？”就在幾年前，當(dāng)山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波奔走在省內(nèi)的各個(gè)地市，與當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人商談污染減排的話題時(shí)，常常被這樣的質(zhì)疑和不屑給擋回來(lái)。
2006年，中央給各地下達(dá)了“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，經(jīng)濟(jì)大省山東領(lǐng)回的任務(wù)最重，二氧化硫和化學(xué)需氧量的減排量分別是全國(guó)平均水平的兩倍和1.49倍。按照當(dāng)時(shí)山東的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要完成節(jié)能減排任務(wù)，除非把耗能高、污染重的企業(yè)都關(guān)了。這也是為什么環(huán)保廳長(zhǎng)四處碰釘子的緣由。
事實(shí)上，也就是在這一年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央的報(bào)告發(fā)生了變化，一改多年慣用提法，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)從“又快又好”變?yōu)椤坝趾糜挚臁薄?/p>
雖然只是“好”和“快”的前后順序換了一下，但不管是地方官員，還是學(xué)者都已經(jīng)看出中央導(dǎo)向的變化：以往一味追求GDP的增長(zhǎng)方式將要改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)尋找一條效益高、環(huán)境資源代價(jià)小的發(fā)展路徑。
張波給省長(zhǎng)算了一筆賬，山東化學(xué)需氧量的減排任務(wù)重，主要是因?yàn)樵旒埿袠I(yè)的污染。但這個(gè)行業(yè)對(duì)全省GDP的貢獻(xiàn)只有三四個(gè)百分點(diǎn)，究竟要不要為了這區(qū)區(qū)幾個(gè)百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)率就放任造紙行業(yè)肆意排污？
環(huán)保部門(mén)測(cè)算過(guò)，如果執(zhí)行最嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)，山東全省有80%的企業(yè)都不能達(dá)標(biāo)，似乎對(duì)行業(yè)影響很大。但細(xì)分下來(lái)，不達(dá)標(biāo)的這80%主要是規(guī)模不大、工藝落后的企業(yè)，產(chǎn)量?jī)H占全省的30%。而剩下20%的企業(yè)，產(chǎn)量大、工藝先進(jìn)，污染排放量較少。山東省的選擇是，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后。留下的標(biāo)準(zhǔn)不再是GDP貢獻(xiàn)率，而是又好又快。
在又好又快指揮棒的引導(dǎo)下，“十一五”期間，山東造紙產(chǎn)量翻了一番，但這個(gè)行業(yè)化學(xué)需氧量的排放量卻削減了58%。山東人把這樣的變化稱為，GDP增加了綠色發(fā)展的內(nèi)涵。
而山東放棄高污染行業(yè)，轉(zhuǎn)尋清潔生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展路徑只是過(guò)去10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整的一個(gè)縮影。
位于太行山西側(cè)的山西省，曾經(jīng)因?yàn)槊禾拷?jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，GDP增速位居全國(guó)前列，但黑色經(jīng)濟(jì)背后卻是滿目瘡痍的國(guó)土、滴血的礦難，所以也有學(xué)者把這樣的發(fā)展模式稱為“資源詛咒的樣本”。
這個(gè)資源大省的變化出現(xiàn)在2010年12月——國(guó)家正式批準(zhǔn)山西成為 “國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，這是國(guó)家首次以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主體設(shè)立改革試驗(yàn)區(qū)，山西人提出的目標(biāo)是，要降低非煤產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例，發(fā)展煤化工、新材料等多元的產(chǎn)業(yè)體系。
盡管山西背負(fù)黑色經(jīng)濟(jì)的烙印已經(jīng)多年，轉(zhuǎn)型充滿了艱辛，但只要有了開(kāi)頭就有希望。
2003～2011年，我國(guó)GDP的年均增速為10.7%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)3.9%的年均增速。由此，當(dāng)今年前三季度我國(guó)GDP增速回落至7.7%時(shí)，很快有聲音質(zhì)疑說(shuō)，“中國(guó)奇跡”是否已走到盡頭？也有學(xué)者評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)前三季度的表現(xiàn)，表明中國(guó)“不再癡迷于想方設(shè)法提高增長(zhǎng)速度”。
而國(guó)內(nèi)不少學(xué)者的共識(shí)是，“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，只不過(guò)相比以往，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生改變。如果說(shuō)國(guó)際金融危機(jī)以前，機(jī)遇主要表現(xiàn)在外部市場(chǎng)需求有助于我們做大、做快；那么，在“后危機(jī)時(shí)代”，機(jī)遇則表現(xiàn)為內(nèi)部轉(zhuǎn)型的要求有助于我們調(diào)整、升級(jí)。
在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春看來(lái)，過(guò)去10年，我國(guó)主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了積極進(jìn)展。但也要看到，目前我國(guó)發(fā)展方式粗放的特征比較明顯，發(fā)展效率總體不高，發(fā)展代價(jià)過(guò)高、過(guò)大，發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)矛盾仍十分突出，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)仍然艱巨。
一些學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之后，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，從某種意義上說(shuō)就是發(fā)展方式的競(jìng)爭(zhēng)。這就要求我們必須加快構(gòu)建更具活力，更富有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展方式。特別是人口老齡化加快，人口紅利消失，能源資源約束更趨強(qiáng)化等因素都對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了更加緊迫的要求。
事實(shí)上，為規(guī)避人力、資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)消失后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘，不少地區(qū)已經(jīng)在尋找新的發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)先發(fā)的江蘇省就提出要率先在全國(guó)建成生態(tài)省。這個(gè)曾經(jīng)在太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件中吃過(guò)停水苦頭的地區(qū)，亟待找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
現(xiàn)實(shí)的情況是，江蘇人口密度在全國(guó)各省中最大，人均環(huán)境容量最小，單位國(guó)土面積工業(yè)污染負(fù)荷全國(guó)最高。盡管近年來(lái)不斷加大治理力度，但污染總量居高不下，社會(huì)排污總量仍超過(guò)生態(tài)環(huán)境容量。對(duì)江蘇來(lái)說(shuō)，資源環(huán)境的約束是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出約束，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已是開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。
而建設(shè)生態(tài)省成為引領(lǐng)江蘇轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向，也就是說(shuō)，未來(lái)江蘇各地市在確立自己的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，都要用生態(tài)省的標(biāo)尺來(lái)進(jìn)行考量。所以，目前，江蘇提出的目標(biāo)是，“十二五”期間“既要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去，又要把污染總量降下來(lái)，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的空間”。
最近一段時(shí)間，山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波又馬不停蹄地奔波在山東的各個(gè)地市，他要和地市的負(fù)責(zé)人簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，一方面幫助解決當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問(wèn)題，另一方面也共同謀劃地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，尋找又好又快的發(fā)展路徑。（記者 劉世昕）
