楊圣敏

　　民族事務治理是國家治理的重要方面。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須走符合本國國情的道路。堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，是我國推進民族事務治理現代化，實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的重要保證。

　　處理民族事務、解決民族問題，必須堅持以科學理論為指導。消除民族之間的不平等，是馬克思主義主張的消滅階級差別的任務之一。新中國成立后，我們黨以馬克思主義為指導，在解決民族問題、制定民族政策中始終貫穿民族平等這一重要原則。

　　面對眾多民族統一在一個國家之內的多元一體歷史傳統，面對少數民族人口分布廣泛、交錯雜居的現實條件，我們黨將馬克思主義民族理論同我國歷史傳統和現實條件結合起來，確立了民族區域自治制度。民族區域自治制度的基本內涵是，在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。這一制度既保證了國家團結統一，又實現了各民族共同當家作主。實行民族區域自治制度以來，我國少數民族地區的經濟、政治、文化、社會、生態文明建設都取得顯著成就，與其他地區之間的發展差距不斷縮小，中華民族多元一體格局不斷鞏固。從實踐效果看，這一制度展現出良好效能和明顯優勢。

　　歷史上，我國各族人民都為締造統一的多民族國家、創造悠久燦爛的中華文明作出了自己的貢獻。幾千年來，我國各民族形成團結統一的大趨勢，推動中華文明綿延5000多年，不斷繁榮發展。各民族因地制宜地發展地方經濟、社會與文化，同時互相交流、互相學習，日益走向更加緊密的團結統一。

　　從現實條件看，我國各民族在長期歷史發展過程中，由于頻繁遷徙、廣泛交融，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局，這是實施民族區域自治制度的現實基礎。以少數民族聚居的地方為基礎，建立不同類型和不同行政級別的民族自治地方，有利于保障少數民族合法權益，維護少數民族聚居地方民族關系的和諧穩定，還可以充分發揮少數民族地區資源富集、地理風貌獨特等優勢，促進民族地區與其他地區的交流與合作。由此可見，民族區域自治制度不是“飛來峰”，而是我們黨在馬克思主義指導下，繼承多元一體歷史傳統，根據我國各民族分布格局的現實條件進行制度創新的成果。

　　綜觀當今世界，不同國家在處理民族關系、解決民族問題方面采取了不同制度。制度適不適合，對民族關系、國家發展影響很大。我國的民族區域自治制度妥善處理了中華民族與各民族、國家與民族地區的關系，是統一和自治、民族因素和區域因素的有機結合。

　　團結統一是各族人民的共同愿望。沒有國家的團結統一，就談不上民族區域自治。統一是民族自治的前提和基礎，實行民族區域自治是為了更好發揮少數民族積極性、提升少數民族群眾生活水平。從民族地區實際出發推動改革發展，最終都是為了把各民族緊緊凝聚起來，共同建設中國特色社會主義，推動國家更加統一穩定、繁榮昌盛。

　　歷史和現實都充分表明，民族區域自治制度是從中國土壤中生長出來的好制度，是具有生命力和優越性的好制度。我們要堅持好、發展好、完善好這一制度，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，共同實現中華民族偉大復興。

　　（作者為中央民族大學資深教授、中國民族學學會名譽會長）

　　《 人民日報 》（ 2020年04月03日 09 版）