解決“養(yǎng)老金雙軌制”應(yīng)有時(shí)間表

    “十幾年了，無(wú)數(shù)人給我寫信，但問(wèn)題始終存在。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧在接受新華社記者采訪時(shí)，再次提到了“養(yǎng)老金雙軌制”的問(wèn)題（昨日新華社報(bào)道）。

    “養(yǎng)老金雙軌制”最直接的表現(xiàn)是養(yǎng)老金金額的差別，深層的原因則是養(yǎng)老金計(jì)算方式、來(lái)源、管理等方面的不同。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)質(zhì)是財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種單位負(fù)擔(dān)制形成了社會(huì)保障的制度性區(qū)隔。企業(yè)單位的社會(huì)保障則是社會(huì)化，養(yǎng)老金水平與企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)和年限直接掛鉤，繳費(fèi)基數(shù)普遍按照企業(yè)的“基本工資”執(zhí)行，直接導(dǎo)致企業(yè)職工退休后養(yǎng)老金數(shù)額偏低。

    正是在這樣的“雙軌”下，出現(xiàn)了宋曉梧委員所說(shuō)的現(xiàn)象：“兩個(gè)高工不如一個(gè)機(jī)關(guān)勤雜工，三個(gè)高工不如一個(gè)小學(xué)教師。”

    這種局面的危害性是嚴(yán)重的，直接導(dǎo)致相關(guān)群體產(chǎn)生深刻的被剝奪感、被拋棄感，不利于社會(huì)公平、穩(wěn)定與和諧。養(yǎng)老金是社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的“反哺”，公平公正理應(yīng)是首要規(guī)則。

    近期，在《人民日?qǐng)?bào)》和人民網(wǎng)聯(lián)合推出的兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中，有超過(guò)九成網(wǎng)友認(rèn)為，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)單位職工養(yǎng)老制度實(shí)行雙軌制非常不合理。

    近十年來(lái)，盡管國(guó)家在社會(huì)保障等社會(huì)政策、社會(huì)立法領(lǐng)域進(jìn)行了積極的調(diào)整和改革，對(duì)解決企業(yè)養(yǎng)老金偏低的問(wèn)題也作了很多努力——比如，自2005年起，國(guó)家連續(xù)6年7次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金翻了近一番——但因其基數(shù)過(guò)低，差距仍然很大。

    這種新舊體制交錯(cuò)、制度區(qū)隔嚴(yán)重的局面，迫切需要改革。

    2月27日，溫家寶總理在新華網(wǎng)和網(wǎng)友在線交流時(shí)，也指出養(yǎng)老金雙軌制“這個(gè)現(xiàn)象是不合理的”，并提出三項(xiàng)解決措施：繼續(xù)提高企業(yè)離退休職工待遇、在企業(yè)具有年薪的地方應(yīng)拿出一部分來(lái)增加退休職工的工資、在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等。

    的確，“養(yǎng)老金雙軌制”的問(wèn)題、成因、危害、改革的必要性和緊迫性等，社會(huì)早有共識(shí)，關(guān)鍵是決策者的勇氣、決心、具體方案層面的問(wèn)題。正如宋曉梧委員所說(shuō)，“問(wèn)題實(shí)質(zhì)不是理論爭(zhēng)論，而是利益調(diào)整。”現(xiàn)在的關(guān)鍵不是“提辦法”，而是“下決心”。

    溫總理已經(jīng)提出，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“可以在有條件的地方先進(jìn)行試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)”。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快列為重要議題，作出決策，給出改革的具體時(shí)間表。

    此前，解決“養(yǎng)老金雙軌制”問(wèn)題遲遲得不到推進(jìn)，一個(gè)重要原因是政府機(jī)關(guān)工作人員，既是養(yǎng)老制度的制定者，又是受益者，雙重身份之間存在利益沖突。可以預(yù)料，如果要削減現(xiàn)有群體的養(yǎng)老金待遇，自然會(huì)面臨很多阻力。要解決這個(gè)問(wèn)題，不妨走“帕累托改進(jìn)”或增量改革的路子，不減少各群體現(xiàn)在養(yǎng)老金的數(shù)額，但增量部分絕大多數(shù)用于企業(yè)退休人員等弱勢(shì)群體的福利增長(zhǎng)。不“削峰”，但要大力、盡快“填谷”。

    總之，解決“養(yǎng)老金雙軌制”問(wèn)題，責(zé)任感和勇氣目前來(lái)說(shuō)是第一位的。只要戰(zhàn)役決心一下，戰(zhàn)術(shù)、辦法有的是。■ 社論