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進(jìn)一步深化稅制改革研究

時間:2012-10-10 11:31   來源:人民日報

  “十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些重大問題,如加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)能減排、改善收入分配等,是“十二五”時期不可回避的重點工作。稅制改革應(yīng)與各項重點工作和各方面綜合配套改革相呼應(yīng),不失時機(jī)地向前推進(jìn),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的稅制支撐。

  當(dāng)前稅收制度存在的主要問題

  1994年的財稅改革,基本形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的稅收制度框架。2003年以來,我國又進(jìn)行了統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅、增值稅轉(zhuǎn)型、取消農(nóng)業(yè)稅、修訂個人所得稅等稅制改革,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新變化,當(dāng)前稅收制度中還存在不相適應(yīng)的地方,亟需通過改革加以解決。

  直接稅和間接稅比重失衡阻礙我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前,稅收結(jié)構(gòu)中主要由增值稅、消費稅、營業(yè)稅構(gòu)成的間接稅比重過高,對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成了諸多負(fù)面影響。例如,間接稅通常可以直接嵌入商品售價之中,屬于可通過價格渠道轉(zhuǎn)嫁的稅,優(yōu)化再分配能力低下,對于恩格爾系數(shù)較高的中低收入階層,實際加大了其“稅收痛苦”程度;間接稅比重過高易推高物價、抑制內(nèi)需,加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度;對大部分服務(wù)行業(yè)征收營業(yè)稅,會造成稅收重復(fù)征收和稅負(fù)偏高,使相關(guān)企業(yè)競爭力相對下降,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)企業(yè)專業(yè)化細(xì)分與升級發(fā)展;較高的間接稅增加了企業(yè)運營的資金壓力,相應(yīng)減少了企業(yè)投入技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新的資金,增加了企業(yè)轉(zhuǎn)型的難度。

  稅制結(jié)構(gòu)不完善削弱政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。首先,稅制結(jié)構(gòu)不完善削弱政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行的能力。發(fā)達(dá)國家非常強(qiáng)調(diào)發(fā)揮稅收的自動穩(wěn)定器功能。例如,美國聯(lián)邦政府超過40%的收入來自個人所得稅,如果加上薪酬稅,占比達(dá)到80%左右。這樣,在經(jīng)濟(jì)波動中,稅收超額累進(jìn)機(jī)制可以發(fā)揮相當(dāng)明顯的自動穩(wěn)定器功能——在經(jīng)濟(jì)繁榮期收入上升時,納稅人邊際稅率自動跳高,為經(jīng)濟(jì)降溫;在經(jīng)濟(jì)衰退期收入下降時,邊際稅率自動下降,為經(jīng)濟(jì)升溫。而我國的直接稅中實行超額累進(jìn)的是非常小的一部分,只有在工資薪金所得稅中可以看出清晰的超額累進(jìn)機(jī)制,但在2011年的個人所得稅改革后,工資薪金所得稅的超額累進(jìn)只覆蓋不到7%的工薪收入者。其他方面的稅制基本沒有體現(xiàn)稅收的自動穩(wěn)定器功能。其次,稅制結(jié)構(gòu)不完善削弱政府調(diào)節(jié)收入分配的能力。目前我國缺乏能夠有力調(diào)節(jié)收入分配的稅種。增值稅、營業(yè)稅調(diào)節(jié)收入分配的功能比較弱;個人所得稅應(yīng)發(fā)揮的“抽肥補(bǔ)瘦”的再分配功能遠(yuǎn)不到位;財產(chǎn)稅中的房產(chǎn)稅剛剛開始局部改革試點,而遺產(chǎn)稅和贈與稅還無從談起。這極大地影響了稅收調(diào)節(jié)收入分配功能的發(fā)揮。最后,資源稅改革和相關(guān)配套改革不到位,影響了政府調(diào)控資源環(huán)境的能力。

編輯:高斯斯

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