據(jù)報道，按照全國人大法工委和國務院法制辦的立法計劃，公安部已啟動看守所法起草工作。公安部監(jiān)管局局長趙春光日前表示，看守所職能定位正由以往服務辦案轉(zhuǎn)型為平等服務訴訟。

　　在司法體制全面推進的背景下，看守所制度體制的改革提上了立法議事日程，釋放出人權(quán)司法保障進一步改善的信號。應看到，1990年頒布實施的《看守所條例》，不論在立法理念、制度框架，還是具體規(guī)定上，都顯得嚴重滯后。

　　客觀地說，在我國的法律體系中，看守所是個集羈押機關(guān)、偵查輔助機關(guān)和刑罰執(zhí)行機關(guān)于一身的特殊主體，對保障刑事訴訟活動順利進行，改造一定刑期以下罪犯，發(fā)揮了重要作用。

　　但隨著法治進步，現(xiàn)行看守所制度也暴露出部分問題：一方面，作為可直接對公民人身自由進行限制的機關(guān)，其設(shè)置、體制和運作模式都是由行政法規(guī)來規(guī)定的，有悖于立法法關(guān)于“限制人身自由屬于法律保留事項”的規(guī)定，迫切需要提升法律層級。

　　另一方面，現(xiàn)行由各級公安機關(guān)管理看守所的管理體制，盡管可在提押、訊問方面為偵查機關(guān)提供便利，有利于打擊犯罪，但這種偵查羈押合一的模式，間接導致了看守所在刑事訴訟活動中失去中立地位，在一定程度上聽命并依附于偵查機關(guān)，弱化了它在犯罪嫌疑人被羈押期間人權(quán)保障方面的功能作用。現(xiàn)實中，看守所受到偵查機關(guān)影響，給刑事辯護人的會見權(quán)行使設(shè)置障礙的情形時有發(fā)生。

　　而根據(jù)現(xiàn)代法治和人權(quán)保障的要求，以及國際刑事司法準則的通行做法，任何犯罪嫌疑人在未經(jīng)審判并被認定有罪之前，應當視為無罪，享有獲得律師幫助的權(quán)利，禁止不當利用被拘留人或被監(jiān)禁人的處境，而迫使其認罪，或作出不利于自身的供詞。核心的要義在于，將刑事訴訟程序中的犯罪嫌疑人的實際控制權(quán)交給與偵查機關(guān)無利害關(guān)系、相對獨立的機關(guān)來執(zhí)行。有學者曾提出，將羈押權(quán)和刑罰執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一起來，由司法行政機關(guān)進行一體化管理，就不失為一個很好的方案。

　　從披露的現(xiàn)有信息看，看守所法的修改目標并沒回避看守所的法律地位和運行體制問題。希望公安部作為看守所管理體制的相關(guān)方，能不受部門利益和意志的左右，使看守所立法層級得以提升，也使其法治價值得以彰顯。

　　基于此，建議立法機關(guān)和起草部門在立法過程中廣泛聽取各方意見，充分平衡打擊犯罪和保障人權(quán)兩種價值取向，在完善人權(quán)的司法保障方面邁出實質(zhì)性的步伐。（李洋）