據(jù)《新京報》報道，北京市審計局近期對全市40個一級預(yù)算部門2013年預(yù)算執(zhí)行和決算草案開展審計，除了像預(yù)算不規(guī)范、違規(guī)使用資金等老問題外，值得關(guān)注的是，在對重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重點(diǎn)工程審計中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位將1.8億元廉租房保障金用于償還商業(yè)貸款，將1.8億元公租房建設(shè)資金用于購買銀行理財產(chǎn)品。

　　違規(guī)挪用保障房工程資金遠(yuǎn)非個案，2013年的審計報告顯示，360個項(xiàng)目或單位挪用保障性安居工程專項(xiàng)資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出。而將其用于購買理財產(chǎn)品的也非個案，湖南省保障性安居工程投資公司就用財政撥付的保障性安居工程專項(xiàng)資金購買理財產(chǎn)品2.69億元，購買信托產(chǎn)品1000萬元。

　　這一做法，看起來似乎還頗有“經(jīng)濟(jì)頭腦”：巨額財政資金一時還用不完，銀行常規(guī)存儲利息太低，相對于明顯違規(guī)的挪用，在不影響項(xiàng)目建設(shè)的情況下，不如拿去購買理財產(chǎn)品。但這一做法仍然明顯違背“專戶存儲，�？顚Ｓ谩钡膶ｍ�(xiàng)資金管理和使用基本原則，也存在明顯的腐敗色彩：理財基金與建設(shè)單位的巨額交易是否有個人不當(dāng)獲利？在違規(guī)使用專項(xiàng)資金使財政收入無法透明的情況下，誰是“理財”的最終受益者？受益者會否因?yàn)閭�人和少數(shù)群體的利益而延誤工程建設(shè)？這樣看來，用工程費(fèi)購買理財產(chǎn)品，絕不是建設(shè)單位或地方政府會“當(dāng)家理財”的表現(xiàn)，其違規(guī)性質(zhì)也并不比挪用資金更輕。

　　但長期以來，下?lián)軐ｍ?xiàng)資金和建設(shè)費(fèi)用被違規(guī)使用的問題一直難以根除。它首先反映的就是資金監(jiān)管上的問題。我國專項(xiàng)資金實(shí)行財政、審計以及紀(jì)檢部門的多重監(jiān)管，但在實(shí)際工作中責(zé)權(quán)落實(shí)不到位，各個部門無法做到協(xié)調(diào)配合。而從內(nèi)部監(jiān)管看，一些單位的專項(xiàng)資金賬務(wù)不公開，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目實(shí)施的各個環(huán)節(jié)都缺乏有效的管理和監(jiān)督檢查。而對事后審計和檢查，一些單位和地方政府可以通過財務(wù)違規(guī)操作來掩蓋問題，這導(dǎo)致監(jiān)管滯后，難以有效制約對專項(xiàng)資金的違規(guī)使用。有人總結(jié)職能部門在資金監(jiān)管上存在“四多四少”：突擊檢查多，日常監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，事前、事中檢查少；對某一項(xiàng)目或環(huán)節(jié)檢查多，全方位、全程跟蹤監(jiān)督少；規(guī)定強(qiáng)調(diào)的多，深入調(diào)查解剖的少。這“四多四少”的監(jiān)管漏洞不堵住，類似建設(shè)資金買理財產(chǎn)品的現(xiàn)象就難以杜絕。

　　而從更深層次分析，當(dāng)前我們正處于地方政府從“市場化政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的過程之中，地方政府承擔(dān)著主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，要在各項(xiàng)建設(shè)中努力爭取中央財政支持，同時，各種財政收支平衡的大盤子也由中央政府操控。這樣，地方政府在專項(xiàng)資金預(yù)算、申報、管理、使用及績效考核的整個過程中都奉行本地利益優(yōu)先原則。從管理科學(xué)的角度看，這就可能存在諸多背離之處。這樣，專項(xiàng)建設(shè)資金成為地方政府與上級審計部門的一場博弈游戲，而鑒于其復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)因素，對相關(guān)違規(guī)問題的處理也往往因此雷聲大雨點(diǎn)小，不能真正起到警醒作用。

　　因此，加強(qiáng)專項(xiàng)建設(shè)資金的監(jiān)管，既需要加強(qiáng)審計等監(jiān)管工作，更需要轉(zhuǎn)變政府職能，使其從“當(dāng)家理財”者變身為社會公共服務(wù)者。（劉國強(qiáng)）