《條例》對于社�；鹜顿Y如何防范風險作出了較為明確的規定，有利于規避投資風險和監管風險。
3月28日，國務院公布《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》），5月1日起施行�！稐l例》明確國有資本劃轉社會保障基金，同時規定全國社保基金理事會負責投資運營社�；穑⒖砂凑諊鴦赵号鷾实谋壤诰硟韧馐袌鐾顿Y運營全國社會保障基金（3月29日《新京報》）。
盡管全國社會保障基金（以下簡稱社�；穑┙⒂�2000年，截至2015年12月底基金規模已達15085.92億元，但十幾年來管理依據只是部門規章，即財政部、人社部聯合頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，一定程度上制約了社�；鸢l展。此次出臺《條例》對于社�；鹨幏豆芾砗捅Ｖ翟鲋悼芍^意義深遠。
社會保障基金與社會保險基金名稱上只有一字之差，但兩者有本質區別，前者由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。而后者資金主要來自單位和個人繳費，用于五險待遇的當期發放。
然而兩者又有著密切關系，社�；饘τ谏鐣ｋU基金而言，將扮演保障者、護航者的角色，當后者未來遭遇支出壓力時，前者就能及時進行輸血。從這個角度說，《條例》的實施將有望重塑公眾對于社會保險的信心，因為有社�；鸲档祝姴挥迷贀慕窈箢I不到養老金或者其他社會保險資金了。
2013年年底曾有報道披露，僅當年就有3800萬人中斷繳社保，這既與養老金沒有實現全國統籌、醫療異地報銷不便有關，更與一些人對社會保險制度信心不足有一定關系，比如養老金收不抵支的消息出現，有人就擔心以后養老金是否有保障。而《條例》的實施必然能打消人們的憂慮，將給參保人注入信心。
同時，《條例》還將成為社保降費的“推動者”。自中央明確要降低社保費率為企業和個人減負以來，到目前超過12個省市相繼出臺文件下調社保費率。然而值得注意的是，這些只集中于工傷、失業、生育三大險種，對醫療尤其是養老保險費率沒有觸及，原因之一在于沒有國資劃撥補缺口，地方不敢降低這兩種費率。
這次《條例》明確提出國資將劃轉社�；�，為進一步降低費率提供了法律依據，換句話說，有利于加快社保降費的效率。國資劃轉無疑能為社�；鹛峁┏渥恪皬椝帯�，社保降費就能邁出更大的腳步，企業和個人負費就有望真正減輕，也能為中國經濟注入更大活力。
另外，《條例》還將對社�；鹜顿Y運營起到規范作用，同時還能為養老金投資探路。雖然社�；鸬案庠絹碓酱螅�2015年全國社會保障基金收益率達15.14%，但也有很多問題，比如公告顯示社�；鹱誀I指數化投資的標的范圍較窄，2010年到2013年相關投資組合虧損近70億元；再如社保資金曾被挪用等。
《條例》對于社保基金投資如何防范風險作出了較為明確的規定，有利于規避投資風險和監管風險。而且，由于社�；鹜顿Y范圍相對較大，如果安全有保障，收益情況好，也為今后養老金擴大投資積累了經驗�？傊�，《條例》的價值不僅在于規范社�；鹜顿Y與管理，而且對于社會保險基金、公眾等也有多重意義。
需要指出的是，僅靠一部《條例》是不夠的，還應早日出臺相關配套制度，比如國資劃轉社�；疬�應該有專門的操作辦法；社�；鹪谑裁磿r候補充、調劑養老保險等，也要有明確的界定標準，因為“人口老齡化高峰時期”表述還是有些模糊。只有配套制度及時跟上，《條例》才能真正落地。（張海英）
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