到底誰在制造電荒

　　提前到來的電荒不僅讓缺電企業(yè)感到十分焦灼，也使轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)以及節(jié)能減排的形勢充滿了變數(shù)。

　　4月28日，中電聯(lián)發(fā)布預(yù)測報告稱，迎峰度夏期間電力供應(yīng)缺口可能在3000萬千瓦左右，而且這個數(shù)字可能還會上升。另據(jù)江蘇省電力公司透露，僅江蘇一省今夏用電預(yù)計最大缺口就在1100萬千瓦以上，缺口近16%。

　　浙江、江西、廣東等地已開始了新一輪的拉閘限電。最近一次類似的情況，出現(xiàn)在去年年底。不過那個時候是為了突擊完成節(jié)能指標，這一次電荒則有更復(fù)雜的原因。

　　有分析認為，煤價推高了發(fā)電成本，電廠發(fā)電越多，虧損越大，所以寧可不發(fā)電；另一個原因是，由于干旱和汛期來臨偏晚，導(dǎo)致水電減少。這些都是原因。但最根本的就是用電需求增長旺盛，電力增長跟不上用電需求。去年底公布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》預(yù)測，“十二五”期間全社會用電量年均增長7.5%~9.5%，但實際上今年一季度同比增長了12.7%，顯然超過了預(yù)期。

　　今年電荒的出現(xiàn)，除了上述原因之外，還有一個原因值得特別注意：高耗能企業(yè)快速反彈。此前因節(jié)能減排而停產(chǎn)的企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，導(dǎo)致用電量大幅增加。浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華教授分析說，高能耗企業(yè)的產(chǎn)能釋放，客觀上加劇了電荒。一季度浙江省固定資產(chǎn)投資同比增長29%，重工業(yè)增加值增長13.7%，而化工、有色金屬制造等高耗能產(chǎn)業(yè)的用電增幅高達20%。從全國來看，據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，一季度，六大高耗能行業(yè)增加值增長12.2%，比去年四季度、今年一二月分別加快2.6個和0.5個百分點。

　　用電量是經(jīng)濟運行情況的晴雨表，也反映了當前各地高耗能產(chǎn)業(yè)的漲落軌跡。去年全社會用電量一季度高速增長，4~8月份回穩(wěn)，9月份以后回落，其原因是各地為了完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，加速淘汰、關(guān)停了一批高耗能高污染企業(yè)，一些地方采取了拉閘限電措施。

　　進入新的一年，情況有了新的變化。4月14日，國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，化工、建材、鋼鐵冶煉和有色金屬冶煉四大行業(yè)用電增長，較去年四季度有較大反彈，對全社會用電量的貢獻率超過三成，僅少于歷史最高水平的去年二季度。從用電量來看，去年四季度被行政措施強令抑制的高耗能行業(yè)的產(chǎn)能到今年一季度加速釋放了。

　　據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)，一季度，五大高耗能行業(yè)用電量同比增長11.3%，其用電量合計占制造業(yè)用電量的62.3%。用電結(jié)構(gòu)的“偏重”，反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重”以及各地拉動經(jīng)濟增長依然依賴“兩高”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實。

　　目前，這個趨勢似乎還沒有扭轉(zhuǎn)的跡象。例如，盡管電解鋁存在著產(chǎn)能過剩問題，但是一些地方仍在紛紛上項目，以至于國家不得不叫停投資高達770多億元的電解鋁項目建設(shè)。最近幾年一直受到調(diào)控的鋼鐵行業(yè)也在反彈，中鋼協(xié)提供的數(shù)據(jù)顯示，一季度粗鋼產(chǎn)量大幅增長并創(chuàng)歷史新高，生產(chǎn)總量明顯偏高。調(diào)控—反彈、再調(diào)控—再反彈，一方面反映了在市場經(jīng)濟條件下行政手段的強制作用是有限的；另一方面，也折射出各利益主體之間博弈的激烈程度。