違規(guī)別墅將走向何方

    搶在2011年新年到來之前，南京中山陵景區(qū)內(nèi)違規(guī)擴建別墅事件初步處理方案出臺，處理意見很“給力”——停工待查，限期恢復(fù)原狀。拖了一年懸而未決的中山陵景區(qū)內(nèi)違規(guī)擴建別墅事件，終于止步于2010年。

    習(xí)慣了對違規(guī)擴建處理的“罰”字當頭，南京市政府一紙“限期恢復(fù)原狀”的處理意見，讓人在意外之余，不禁拍手稱快。一直以來，正是摸清了“以罰代管”這一規(guī)律，違規(guī)搭建者們才有恃無恐、肆無忌憚，以為只要“生米做成熟飯”，交些罰金總能蒙混過關(guān)。現(xiàn)在，曾經(jīng)打著“管理區(qū)”旗號的別墅擴建項目也要“限期恢復(fù)原狀”了，處罰措施動真碰硬，“煮熟的飯”也有被連鍋端的可能。

    不過，“限期恢復(fù)原狀”只是中山陵景區(qū)內(nèi)違規(guī)擴建別墅事件處理的第一步。人們期待，加快對違規(guī)企業(yè)江蘇德基公司的查處；人們也期待，能依法追究那些對違規(guī)建筑視而不見、相互推諉的管理部門的責(zé)任。這樣，才能真正有力打擊違規(guī)建設(shè)，讓中山陵風(fēng)景區(qū)這一公共資源不再被各種商業(yè)化開發(fā)所蠶食。

    倘若該事件僅僅止于“限期恢復(fù)原狀”，中山陵景區(qū)內(nèi)違規(guī)擴建別墅事件的警示作用可能仍將有限，無法以儆效尤。因為，從報道來看，南京市政府“限期恢復(fù)原狀”的處罰令，仍有很大的回旋余地，這些余地有可能令大事化小，小事化了。

    中山陵風(fēng)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有別墅究竟能否擴建？在什么樣的條件下可以擴建？管理部門如何擔(dān)負起中山陵風(fēng)景區(qū)的保護、管理之責(zé)？現(xiàn)有的處理意見并未明確回答這些問題。而這，恰恰是中山陵景區(qū)違規(guī)擴建別墅事件的關(guān)鍵所在——公眾質(zhì)疑的不只是違規(guī)企業(yè)的肆意妄為，還有違規(guī)者對公共資源的任意侵占。如果把中山陵景區(qū)內(nèi)違規(guī)擴建別墅事件僅僅看作是一件簡單的違章搭建案例，那將會誤讀民意，偏離事件處理的正軌。

    當普通的民眾為了保護城市山林、湖泊等公共資源，而逐步搬遷出這些風(fēng)景如畫之地時，別墅豪宅卻依山傍湖而起，中山陵景區(qū)的別墅擴建風(fēng)波如是，云南洱海填湖造別墅亦如是。而這，相信絕不是公眾所期待的保護與管理。中山陵景區(qū)內(nèi)違規(guī)擴建的別墅將走向何方，這不取決于違規(guī)者的態(tài)度，而是取決于監(jiān)管者的決心，取決于監(jiān)管者對公共資源性質(zhì)的認識，以及將自己放在一個什么樣的位置，來管理、保護中山陵風(fēng)景區(qū)這一公共資源。（郝洪）