撤銷街道辦，未必就能帶來居民自治

　　民政部基層政權司副司長王金華表示，中國城市的管理層次較多，街道將大量的工作交給社區(qū)，直接導致居委會行政化嚴重。居委會把大量精力放在處理上級政府和街道辦事處交給的各項任務，沒有時間去組織居民開展活動、了解基層民意、化解基層矛盾，“居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化”。安徽銅陵已全面撤銷街道辦，如評估效果良好，將在全國推廣。街道辦取消是一個趨勢，“這是肯定的”。（9月5日《京華時報》）

　　嚴格來說，居委會行政化嚴重的問題并不能怪街道，因為治安、衛(wèi)生、計生、民政、勞動保障、協(xié)稅護稅、環(huán)保、安全、消防、外來人口管理、禁毒、消費者維權、城市管理、健康教育、房屋出租管理等幾十項行政工作可不全是街道想安排給社區(qū)的，都是上級政府職能部門壓下來的。本來有街道在，很多具體行政工作還是街道干的，社區(qū)只是配合，要是撤銷了街道辦，那社區(qū)面臨的行政工作任務恐怕會更多。

　　很多原本該由政府職能部門承擔的工作現在都已經下放到了社區(qū)。社區(qū)管的事越來越多，居委會門口的牌子自然也就越來越多，據說有的居委會最多時甚至掛了70多塊牌子。整理臺賬、迎接檢查考核更是占去了絕大部分工作時間。真正能用于社區(qū)服務、給居民排憂解難的時間就屈指可數了。雖然很多地方都喊出了給社區(qū)減負的口號，但各部門都認為自己的工作很重要，誰也不肯減少對居委會的工作安排，反而競相加碼，把創(chuàng)建某某社區(qū)作為對街道、社區(qū)考核的年終考核指標之一，迫使社區(qū)花大力氣完成各項考核指標，也讓社區(qū)減負最終成了一句空話。

　　如果只是撤銷街道辦，卻不減輕社區(qū)的工作負擔，減少對居委會的行政工作考核，那還是換湯不換藥，少了一個街道，卻多了許多小街道。社區(qū)減負也難以真正實現。作為居民自治組織，社區(qū)居委會的工作職責和工作任務應該用法律的形式固定下來，用法律來給社區(qū)減負，避免職能部門隨意給社區(qū)下任務、壓擔子。這才能讓社區(qū)工作者有更多的時間與精力去服務居民，實現居委會的自治功能。

　　街道辦事處是政府派出機構，社區(qū)居民委員會是居民自治組織。功能、定位完全不同的兩種機構能否合二為一，讓社區(qū)吸收街道的職能？關鍵得看政府職能如何轉變，別把本該政府做的工作都交給社區(qū)。現在一些地方雖然進行了撤銷街道辦的試點，卻新建了社區(qū)工作站等機構。撤銷街道辦建大社區(qū)的銅陵市，整合后的新社區(qū)也設置了社區(qū)黨工委、社區(qū)居委會、社區(qū)服務中心等多個機構，等于給原來簡單的社區(qū)居委會疊床架屋，這樣的改革是否有效，顯然有待觀察。

　　社區(qū)的概念來自國外，可國外的社區(qū)管理組織事實上更像業(yè)委會，沒有那么多復雜的行政工作要搞。而國內由于歷史原因，社區(qū)居委會一直有行政工作職能。要真正實現社區(qū)自治，就必須把行政工作交還給相應的政府部門，而不是讓社區(qū)淪為政府各部門的跑腿。政府職能部門不能總是讓社區(qū)代表自己處理居民事務，有必要親自與居民群眾溝通，切實傾聽他們的意見建議。基層工作做得是否到位，不是看你在社區(qū)掛了多少牌子，老百姓的口碑才是硬道理。