反壟斷，700萬元重罰有多重？

　　國家發(fā)改委日前對(duì)兩家山東醫(yī)藥公司作出重罰，沒收兩家企業(yè)違法所得并處罰款總計(jì)687.7萬元和15.26萬元。理由是兩家公司控制復(fù)方利血平原料，哄抬價(jià)格致相關(guān)制藥企業(yè)停產(chǎn)。據(jù)悉，這是迄今為止最嚴(yán)厲的處罰。（11月14日《人民網(wǎng)》）

　　700萬元的處罰到底有多重？《反壟斷法》第四十六條規(guī)定：經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處50萬元以下的罰款。

　　而這一次的情況是這樣的：據(jù)發(fā)改委調(diào)查，兩家公司實(shí)際交叉持股，等于一家公司，壟斷了鹽酸異丙嗪在國內(nèi)的全部銷量。據(jù)此，兩家公司將銷售價(jià)格由每公斤不足200元提高至300-1350元不等，令多家復(fù)方利血平生產(chǎn)企業(yè)無法承受，已于2011年7月全部停產(chǎn)。發(fā)改委表示，依據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，已責(zé)令兩家公司立即停止違法行為，解除鹽酸異丙嗪生產(chǎn)企業(yè)簽訂的銷售協(xié)議，沒收兩家企業(yè)違法所得并處罰款總計(jì)687.7萬元和15.26萬元。

　　請(qǐng)注意這里的用語，“沒收違法所得”和“罰款”是放在一起說的，而在相關(guān)法律規(guī)定里，“沒收違法所得”和“罰款”雖同屬行政處罰但并不一樣。很多人都是看到這個(gè)“687.7萬元”，普遍認(rèn)為這是重罰。但我對(duì)報(bào)道的字面理解，這個(gè)687.7萬元更像是沒收違法所得，15.26萬元才是罰款。15.26萬元似乎是“并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”的結(jié)果。如果是這樣，這樣的反壟斷罰款到底重不重？

　　據(jù)介紹，《反壟斷法》素有經(jīng)濟(jì)憲法之稱，已經(jīng)成為各國維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要基石，目前全球已有近90個(gè)國家頒布和實(shí)施了《反壟斷法》。而盡管我國從1994年開始了《反壟斷法》的起草工作，十幾年過去了，這部關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)和民眾利益的法律卻始終處于起草、修改、審議階段，直到2008年8月1日起才施行。而更令人遺憾的是，千呼萬喚始出來的《反壟斷法》，實(shí)施后所發(fā)揮的作用十分有限。所以，這一次罰單，自自然然地被說成是“遭發(fā)改委重罰”。

　　這兩家公司不過是壟斷者中的小蝦米，真正的壟斷企業(yè)有誰，它們有沒有壟斷行為，人們心里不是沒譜。700萬元重罰有多重？有多大的標(biāo)準(zhǔn)性意義，還是客觀一點(diǎn)好。