社保“加項(xiàng)”，要考慮為困難企業(yè)減負(fù)

　　《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定（草案）》15日公開征求社會(huì)各界意見。草案規(guī)定，國家要求征收的社保險(xiǎn)種由養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)擴(kuò)大為全部五項(xiàng)，新增工傷險(xiǎn)和生育險(xiǎn)。用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，將面臨多項(xiàng)強(qiáng)制措施。（11月16日《城市晚報(bào)》）

　　社保“三項(xiàng)變五項(xiàng)”，以及實(shí)行強(qiáng)制繳納，是民心善政。在當(dāng)前社保體系、機(jī)制不完善，民眾福利保障難以周顧的語境中，實(shí)施此項(xiàng)政策無疑為那些勞動(dòng)民眾送來了一絲暖意。1993年3月19日發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》，只規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和生育三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并沒有規(guī)定工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)這兩項(xiàng)。如今將其納入繳納范圍，對(duì)整個(gè)社保體系的完善以及職工福利保障的提高皆有裨益。

　　但是，增加繳費(fèi)項(xiàng)目必然加重職工和企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)。據(jù)清華大學(xué)教授白重恩研究發(fā)現(xiàn)，按照世界銀行2009年最新測(cè)算的實(shí)際承受稅率，中國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%，在世界上是比較高的。對(duì)于企業(yè)來說，據(jù)14日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中小公司有一半左右的利潤繳了各種稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，約占公司稅前利潤的48%。其中單獨(dú)社保費(fèi)一項(xiàng)約占17%。

　　目前，我國不少中小企業(yè)陷入經(jīng)營困境，面臨融資和生產(chǎn)的雙難。而居民收入增幅也遠(yuǎn)落后于財(cái)政收入增幅。現(xiàn)行“五險(xiǎn)”繳費(fèi)約占工資44.3%，其中單位部分33.3%，個(gè)人部分約11%。如果再加上住房公積金，單位41.3%，個(gè)人19%，負(fù)擔(dān)不輕。在這種情況下，社保“三變五”這樣的善政，尤應(yīng)注重不能過度增加職工和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，尤其是小型微利企業(yè)和低收入職工，應(yīng)給予照顧和救濟(jì)。一個(gè)可行的辦法是：個(gè)人（企業(yè)）繳一部分，財(cái)政負(fù)擔(dān)一部分，央企利潤注入一部分。

　　2011年前三季度，全國稅收總收入完成71292.18億元，同比增長27.4%。按照三季度平均入庫速度，全年將完成95000億元以上。10月份，國務(wù)院總理溫家寶在廣西南寧市視察時(shí)指出：“今年以來財(cái)政收入增幅較大，這些錢要主要用于改善民生。”拿出一部分資金對(duì)社保進(jìn)行補(bǔ)貼，正契合了中央“改善民生”的良苦用心。

　　用央企利潤或分紅來對(duì)社保進(jìn)行補(bǔ)貼，也符合“全民所有”的要義。在香港，所有赴港上市的國有企業(yè)都必須將10%的股份劃撥給養(yǎng)老基金，其投資收益是社保資金的一項(xiàng)重要來源。“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，將擴(kuò)大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會(huì)保障等民生支出。截至2009年底，已經(jīng)有561.26億元國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入劃歸社保基金，但其規(guī)模還有待進(jìn)一步擴(kuò)大。讓央企股權(quán)收益、利潤分成成為社保重要資金來源，既是社保資金虧缺的要求，也是國有資本全民共享宗旨的體現(xiàn)。