社會組織承擔公共服務亟待破題

　　據新華社報道，在3月19日召開的全國民政會議上，溫家寶總理指出，公共服務可適當交給社會組織承擔。他強調，要進一步完善政策措施，積極支持發展社會互助團體和組織，鼓勵企業、團體、家庭及個人開展社會互助和慈善活動。 　

　　社會組織是有效的“減壓閥”和“穩定器”，是社會公共服務體系的重要補充力量。讓社會組織適當承擔公共服務責任，不僅是政府管理思維創新，更是公民社會發展的必然要求。筆者認為，要充分發揮社會組織的作用、有效推進社會互助的實現，至少還有三個方面的問題需要解決。 　

　　首先是完善注冊機制。在中國，社會組織的注冊門檻較高。《社會團體登記管理條例》明確規定：“申請成立社會團體，應當經其業務主管單位審查同意，由發起人向登記管理機關申請籌備”。這就意味著注冊一個社會團體，需要有民政部門和主管單位“兩個婆婆”同意。在常規操作中，一些主管單位大多對申請掛靠的組織持謹慎態度，這導致大多數社會組織無法完成注冊。 　

　　數據顯示，我國正式登記的社會組織有45萬家，備案的社區組織有25萬家，實際存在的有300萬家左右。有200多萬家處于“非法狀態”，注冊艱難可見一斑。民政部部長李立國去年曾表示，民政部門對公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織，履行登記管理和業務主管一體化職能。這被看作是為社會組織松綁的一個前兆。目前，保證這一構想的落實，破解其他類型社會組織的注冊難題，是亟待解決的問題。 　

　　其次是強化監督管理。目前中國的社會組織大體可以分為兩類：自上而下的半官方組織和自下而上的民間組織。前者運作相對成熟，影響力也大，不過透明度不夠等問題突出。后者大小不一、參差不齊，亟須扶持和引導。怎樣規范數以百萬計的社會組織，并進行有效監管，是擺在相關部門面前的一個大課題。 　

　　再者是資源整合如何實現的問題。眼下的情況是，數以百萬計的社會組織各自為政、重復活動、交疊覆蓋，造成了資源的嚴重浪費�？赏ㄟ^適當合并、劃分區域，鼓勵競爭，有效整合這些社會組織的資源，提高它們的運行效率和運作水平，并解決政策扶持方向規劃、資金投入分配等問題�！�

　　在一些歐美國家，社會組織對社會發展的推動和影響，已經比肩政府和企業，成為社會政治、經濟、環保等領域的第三支柱。國情不同，愛心如一。在2008年的汶川地震中，民間慈善力量的強大與堅韌令人震撼。這說明中國公民參與社會管理、參與公共服務的意愿日趨強烈，我們應該因勢利導，支持社會組織參與社會互助和慈善活動，讓它們承擔更大的公共服務責任，給社會組織更多的表達機會。（李思輝）