養(yǎng)犬管理執(zhí)法為何知易行難
看一家人的教養(yǎng)，就看看他家的犬只，如果這家人養(yǎng)犬。
看一座城市的秩序，就看看這座城市規(guī)范養(yǎng)犬所能達(dá)到的水準(zhǔn)。
今天上午，市十三屆人大常委會(huì)第35次會(huì)議分組審議“市政府關(guān)于本市養(yǎng)犬管理情況的報(bào)告”。去年5月15日，《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施。1年來(lái)，全市累計(jì)實(shí)施狂犬病免疫接種犬只40萬(wàn)余條，同比增加187%，累計(jì)辦理《養(yǎng)犬登記證》26萬(wàn)余張，同比增加90%。免疫率、登記辦證率能大幅提升，一個(gè)原因是，立法思路的轉(zhuǎn)變，從曾經(jīng)的“限制養(yǎng)”到如今的“規(guī)范養(yǎng)”，并大幅降低城市地區(qū)的登記辦證費(fèi)用。
這一立法思路，得到了市民認(rèn)同。執(zhí)法檢查對(duì)2465位市民的問(wèn)卷調(diào)查表明，70.26%的受訪人對(duì)養(yǎng)犬管理執(zhí)法持肯定態(tài)度，換言之，申城養(yǎng)犬管理執(zhí)法新思路得到了“2/3”多數(shù)認(rèn)同。
但，知易行難。贊同執(zhí)法思路，并不意味著養(yǎng)犬文明程度的提升就會(huì)立竿見影。法律是道德的底線，文明養(yǎng)犬，首先是依法免疫和登記。
事實(shí)上，執(zhí)法檢查問(wèn)卷調(diào)查還表明，1235人認(rèn)為養(yǎng)犬人不為犬只免疫是“因?yàn)橐召M(fèi)”，占到50.1%；1227人認(rèn)為不為犬只辦證，也是“因?yàn)橐召M(fèi)”，占到49.78%。
出錢，難免讓人“心疼”。可養(yǎng)犬原本就是有成本的，要養(yǎng)犬，先想想清楚，養(yǎng)一條體面的“合法犬”——不止要讓它吃飽穿暖，要牽上狗繩才能上街蹓跶，還有一條底線——既然把它當(dāng)朋友，當(dāng)孩子，就為它免疫、辦證，別讓它做黑戶，更別讓它變無(wú)主犬、流浪犬。
所以，提高犬只免疫登記率，固然需要行政管理部門創(chuàng)新管理方式，推廣免疫、登記的“一門式”服務(wù)，但也需要養(yǎng)犬人去盡該盡的義務(wù)。
城市發(fā)展越是超大規(guī)模，社會(huì)管理就越會(huì)遇到挑戰(zhàn)。如今，與申城人口規(guī)模一起擴(kuò)容的，還有狗狗。“上海市養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)”記錄的犬只免疫、辦證登記信息目前是68萬(wàn)條，這些信息對(duì)“實(shí)際犬口”的覆蓋率，與公共安全的保障度，成正比。人們關(guān)注，還有多少“犬口”徘徊在這個(gè)信息系統(tǒng)之外?
一只犬不免疫不登記，也不會(huì)立馬就發(fā)生事故。但公民素質(zhì)不止事關(guān)自家體面，更牽扯公共利益、公共安全。當(dāng)暴雨突襲城市，我們不妨捫心自問(wèn)，開車時(shí)，是否曾將塑料袋隨手丟出，任它隨風(fēng)而逝，一路卷進(jìn)下水道，以致日積月累，變成壓垮城市排水能力的“最后一根稻草”。
生活在超大規(guī)模的城市，安全和秩序之于宜居，就好比空氣之于呼吸。城市的安全和秩序，來(lái)自強(qiáng)有力的管理創(chuàng)新，更少不了公民素質(zhì)的養(yǎng)成——無(wú)論城市排水管道暢通，還是養(yǎng)犬管理。（姚麗萍）
