社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有“病”也要慎言廢除

　　8月下旬，15名學(xué)者將一份《盡快啟動(dòng)〈人口與計(jì)劃生育法〉全面修改的公民建議書》寄往全國(guó)人大。建議書矛頭之一即是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。發(fā)起者之一、北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中表示，“取消或廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，不僅體現(xiàn)了對(duì)生育權(quán)作為基本人權(quán)的保護(hù)，還能避免現(xiàn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度實(shí)施過(guò)程中的不公平和不平等現(xiàn)象。”（《新京報(bào)》8月24日）

　　基層計(jì)生部門挪用撫養(yǎng)費(fèi)，填充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，甚至以不入賬形式貪污；還有一些計(jì)生人員利用撫養(yǎng)費(fèi)尋租。從這出“變形記”來(lái)看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)病了，所以，有學(xué)者建議將其廢除。只是，筆者覺(jué)得，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)雖然有病，但不能讓它立即死，僅僅因?yàn)榇嬖谝恍﹣y象而將其廢除，從責(zé)任追究和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的功能上來(lái)講，都是不合適的。

　　國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第十條規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。可見(jiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與使用實(shí)行的是“征繳分離”、“收支兩條線”。地方政府無(wú)視這兩條原則，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)截留、挪用、貪污、私分，這固然有社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)監(jiān)管缺失的原因，也有基層政府違規(guī)操作的問(wèn)題。針對(duì)前者，通過(guò)完善相關(guān)監(jiān)管制度即可，后者則需要對(duì)地方政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)制度動(dòng)刀是頭病了醫(yī)腳。

　　上世紀(jì)80年代中期以后，各省、自治區(qū)、直轄市相繼出臺(tái)計(jì)劃生育條例，其中規(guī)定，對(duì)違反政策生育子女者，征收一定數(shù)額罰款，后來(lái)該項(xiàng)罰款更名為計(jì)劃外生育費(fèi)，明確其性質(zhì)屬于補(bǔ)償性的行政收費(fèi)。2000年年初，在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中，明確規(guī)定“在現(xiàn)階段，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，給予必要的經(jīng)濟(jì)制約”。在目前，針對(duì)超生、多生等行為，唯一可供采用的也只有經(jīng)濟(jì)手段了。若不再征收撫養(yǎng)費(fèi)，結(jié)果必定是誰(shuí)想生就生，想生幾個(gè)就生幾個(gè)。

　　廢除一個(gè)制度需要有足夠的理由，要么該制度違背了憲法，比如收容遣送制度；要么已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，比如1997年之前的刑法中關(guān)于流氓罪的規(guī)定。只要該制度仍有存在的必要，即使弊病纏身也不能輕言廢除，所要做的是慢慢改進(jìn)它——因?yàn)橐坏�將其廢除，它所調(diào)節(jié)的社會(huì)關(guān)系就會(huì)失控。如果立即廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，其他手段又沒(méi)有跟進(jìn)，那超生、多生行為便會(huì)肆無(wú)忌憚，人口無(wú)序增長(zhǎng)將成為必然。

　　從目前的情況來(lái)看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存在亂象，很大原因在于地方政府可支配的權(quán)力過(guò)大。相關(guān)人士建議，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由上繳地方財(cái)政改為中央財(cái)政，以此切斷部分地區(qū)刻意追求征收數(shù)額的動(dòng)力來(lái)源。此建議是可行的，中央再集中對(duì)此款項(xiàng)進(jìn)行分配、利用。這就給我們留下一個(gè)啟示：當(dāng)一項(xiàng)制度疾病纏身而又不能廢除時(shí)，就需要走變通之道，讓其適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展。