讓民間組織與社會(huì)救助無(wú)縫對(duì)接

　　“2011年社會(huì)救助投入的資金有1800多億元,這么大的財(cái)政投入,沒(méi)有立法,問(wèn)題很大。現(xiàn)在社會(huì)救助工作全面推開(kāi),很多模式也相對(duì)成熟,但還是以政策調(diào)整居多,比較隨意、零亂。進(jìn)行一項(xiàng)救助,要在各相關(guān)部門(mén)的許多文件中挑選依據(jù),確定對(duì)象。”朱永新委員認(rèn)為,在社會(huì)救助工作中,應(yīng)充分發(fā)揮好民間慈善機(jī)構(gòu)的作用(10月28日《中國(guó)青年報(bào)》)。

　　隨著國(guó)家救助投入力度的逐年增大,各地低保發(fā)放屢屢出現(xiàn)“人情保”、“關(guān)系保”,在審核社會(huì)救助對(duì)象時(shí),囿于商業(yè)銀行法等現(xiàn)行法律的限制,民政部門(mén)無(wú)法查詢到救助對(duì)象的家庭財(cái)產(chǎn)等信息,造成社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)確以及“后門(mén)保”等問(wèn)題。與此同時(shí),城市社會(huì)救助框架雖已初步架構(gòu),但仍有一些困難群體遇到特殊情況,比如重大疾病、子女上學(xué)和突發(fā)性事件等,無(wú)法納入到社會(huì)救助的范疇。

　　這些情況的存在,使我們有必要約束公權(quán),適度配置權(quán)力,防止權(quán)力異化,更為重要的是,還要通過(guò)培植民間組織,讓民間慈善機(jī)構(gòu)成為社會(huì)救助的“左膀右臂”。在今年3月召開(kāi)的全國(guó)民政會(huì)議上,國(guó)務(wù)院總理溫家寶表示,政府的事務(wù)性管理工作、適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù),可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān),提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　這意味著,朱永新委員的發(fā)揮民間組織作用的觀點(diǎn)與溫總理對(duì)社會(huì)組織在服務(wù)型政府中的制度設(shè)想是一致的。盡管民間組織被證明是政府社會(huì)管理的有效補(bǔ)充,但要想讓民間組織與社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接,仍有很多工作要做。

　　依據(jù)現(xiàn)行社團(tuán)管理?xiàng)l例,要成立一個(gè)民間組織,需要邁過(guò)兩道關(guān)口:一個(gè)是在政府中找一個(gè)“主管部門(mén)”審批掛靠,才能合法注冊(cè),另外還必須到民政府部門(mén)審核批準(zhǔn)。顯然,這樣一種制度安排,實(shí)際上暗含了政府行政萬(wàn)能的思維。

　　值得欣慰的是,廣東省推進(jìn)社會(huì)組織體制改革,備受社會(huì)各界好評(píng),其要義在于:一是將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位,社會(huì)組織可以直接向民政部門(mén)申請(qǐng)成立；二是積極推行“一業(yè)多會(huì)”,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這一體制性變革,不僅打破了嚴(yán)厲的行政管制,也擊碎了過(guò)度的行業(yè)壟斷,給社會(huì)組織的登記開(kāi)辟了綠色的通道,為其健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。這一民間組織制度架構(gòu)應(yīng)盡快在全國(guó)推廣。

　　在民間組織松綁的同時(shí),國(guó)家層面也應(yīng)給予政策傾斜。目前,由于缺少政策激勵(lì)機(jī)制驅(qū)動(dòng),民間組織不僅運(yùn)營(yíng)困難,而且積極性也不高。所以,國(guó)家應(yīng)架構(gòu)起民間組織政策激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制,以調(diào)動(dòng)其積極性和主觀能動(dòng)性。

　　具體到激活民間慈善機(jī)構(gòu),可謂是一舉兩得的事情。既能讓政府部門(mén)從難以顧及的一些公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)抽出身來(lái),也會(huì)讓社會(huì)組織有效地將公共服務(wù)接手過(guò)去,減輕政府部門(mén)負(fù)擔(dān),民間組織則會(huì)獲得茁壯成長(zhǎng)的空間。