強(qiáng)捐不可能建成“森林城市”
為創(chuàng)建省級(jí)森林城市，安徽省淮北市正在上演一場(chǎng)強(qiáng)制性捐款運(yùn)動(dòng)。該市部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位以植樹(shù)造林、造福民生的名義，發(fā)出資金募集令：機(jī)關(guān)事業(yè)單位正縣級(jí)500元、副縣級(jí)400元，科級(jí)及以下200元。企業(yè)單位參照以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)也向?qū)W校下了死命令，每名老師都要“自愿”捐款。（《中國(guó)青年報(bào)》12月10日）
據(jù)說(shuō)，淮北市委、市政府辦聯(lián)合下發(fā)的組織捐款通知中，注明了“募集資金采取自愿原則”，之所以在執(zhí)行中演變成“強(qiáng)制捐款”，是原則“走了樣”。其實(shí)，這個(gè)“走樣說(shuō)”，禁不起任何推敲。
一方面，在全市籌集資金1億元這個(gè)數(shù)額已經(jīng)確定的情況下，下面各級(jí)各部門(mén)能做的事情，只能是層層分解任務(wù)、逐級(jí)下壓指標(biāo)了；另一方面，當(dāng)?shù)剡�以政令的方式，將森林增長(zhǎng)工程納入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，這樣一來(lái)，參加考核的單位除了傳遞上級(jí)壓力、完成捐款數(shù)目之外，并無(wú)任何選擇余地。
可見(jiàn)，綠化捐款的強(qiáng)制性，并非僅僅是執(zhí)行政策“走了樣”，而是這種動(dòng)用行政強(qiáng)力募集資金的思路本身就有問(wèn)題。
植樹(shù)造林、綠化環(huán)境，屬于一項(xiàng)德政工程。這樣的公共事業(yè)也功在當(dāng)代，造福子孫，公民有義務(wù)積極參與。更何況，植樹(shù)造林也是法律規(guī)定了的公民義務(wù)，公民理應(yīng)積極履責(zé)。但是，這些理由并不能構(gòu)成政府強(qiáng)制性捐款的前提。
其一，盡管很多政府主導(dǎo)的捐款行為都標(biāo)榜“自愿”，但是，與政府相比，民眾的弱勢(shì)地位自不待言，這樣的“自愿”也往往會(huì)被行政力量左右，成為“被自愿”、“被捐款”。因此，政府強(qiáng)制向公民收取捐款的行為，往往難逃強(qiáng)占民眾財(cái)產(chǎn)的嫌疑。特別是，當(dāng)這樣的強(qiáng)捐具體化為一個(gè)又一個(gè)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之后，很難有人會(huì)免于被波及。
其二，植樹(shù)造林也不一定非要以捐款的方式推進(jìn)，也不一定非要把資金積聚到政府手中統(tǒng)一使用，而是可以有很多做法、很多渠道。政府可以積極倡導(dǎo)民眾自愿參與植樹(shù)造林，也可以分割任務(wù)，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行組織造林。這樣做的好處在于，可以釋放民眾的參與熱情，讓民眾真正參與到建設(shè)森林城市的行列中去。
其三，綠化是公共事業(yè)，納稅人向政府繳納的稅金中已經(jīng)包含了綠化費(fèi)用。淮北市政府以行政命令的方式強(qiáng)求捐款，其合法性不免令人生疑。不僅如此，這些年來(lái)，各地政府都熱衷在綠化上投入大筆公共財(cái)政資金，然而，公眾在公共綠化上的知情權(quán)并沒(méi)有得到保障，不僅沒(méi)有看到哪些城市向公眾公開(kāi)綠化賬目，反倒是不斷有“綠化腐敗”的丑聞傳來(lái)。凡此種種，都讓人心緒難平。
任何強(qiáng)制性的捐款，都可能激起民意的反彈。即便是打著建設(shè)“森林城市”這樣的公益、民生旗號(hào)，也不能聽(tīng)任地方政府隨意動(dòng)用行政力量，強(qiáng)迫民眾捐款。“森林城市”云云，首先是一個(gè)文明城市，而文明城市的前提是政府行為的文明、合法。動(dòng)輒就強(qiáng)捐，并非良性治理之道。
