客觀看待權(quán)力部門“花錢買監(jiān)督”
在針對此事的回應(yīng)中，我們看到安陸市公安局并非把監(jiān)督的職責(zé)全部丟給調(diào)查公司，而是“第三方監(jiān)督”與輿論監(jiān)督、民眾監(jiān)督相結(jié)合，像媒體曝光、媒體舉報線索限期回告，每月都請統(tǒng)計局做公安工作群眾滿意度調(diào)查。這至少可以說明此一做法并非不過是大腦的胡為蠻干。
社會有質(zhì)疑，還有直接否定，這代表人們的認(rèn)識與態(tài)度。但客觀而言，公務(wù)人員的行為不符基本職業(yè)操守和規(guī)范，予以查處和糾正的方向是對的。政府部門做一件事還是不做一件事，既是方法問題，也是行動意愿問題，某種程度上說，“花錢買監(jiān)督”，也算是展示了尋求解決自身問題、改進(jìn)工作的努力。
但作為一種新的嘗試，這里確實提出了一個嚴(yán)肅的也不能回避的問題，那就是監(jiān)督為什么需要花錢去買？
有種看法認(rèn)為，法律沒有規(guī)定政府不可以“花錢買監(jiān)督”，但權(quán)力行為不能混同于其他社會主體的行為。“法無禁止即自由”指向私權(quán)，“法無授權(quán)即禁止”則指向公權(quán)力。作為政府部門，其可行使哪些權(quán)力，哪些權(quán)力不得染指，清晰度如何，這是“花錢買監(jiān)督”問題的一個癥結(jié)。
市場社會，花錢就是一種消費行為，基于消費意愿與商品服務(wù)提供而達(dá)成交易，但對政府部門來說，其花錢行為不能與此等同。政府部門財政主要來自稅收，當(dāng)然主要是用來提高國民福利，搞好公共服務(wù)，但也包括維護(hù)政府日常的運轉(zhuǎn)維護(hù)。這與政府采購、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、其他社會公共項目的投入不同，但本質(zhì)上仍然屬于公共財政范疇。
從道理上講，社會要求政府公開透明地用錢、花錢，應(yīng)當(dāng)禁止任何形式的秘密財政使用，但事實上，卻常有例外，游離于預(yù)算之外的財政支出現(xiàn)象并不少見。在實施者看來，“花錢買監(jiān)督”可能被視為一個沒有什么問題的行為，因為這是為了提供更好的公共管理服務(wù)，目的方向的合理明確。然而通過什么方式來實現(xiàn)，并不是無關(guān)輕重。
嚴(yán)格地講，“花錢買監(jiān)督”并不是一種秘密財政，不是關(guān)起門來不為外人道，現(xiàn)在有關(guān)注、討論、質(zhì)疑，正基于這種行為公開了，只是公開出來的問題可能是始料未及的。從客觀的立場出發(fā)，我們甚至認(rèn)為政府并非不可以尋求花錢做事的各種嘗試，但關(guān)鍵在于，為什么要花這種錢，能不能這樣花錢，需要經(jīng)過程序。
更值得關(guān)心的問題是，我們有人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、民眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督等多元方式，但監(jiān)督有時仍顯力不從心。有這么多監(jiān)督，還要花錢去買監(jiān)督，原因何在呢？是不花錢的監(jiān)督?jīng)]有人做，還是花了錢的監(jiān)督做起來才穩(wěn)當(dāng)？怎樣把不花錢的監(jiān)督做好，這恐怕是一個有普遍意義的問題。（肖擎）
