一單未罰不等于禁煙成空
廣州15個控?zé)焾?zhí)法部門共有控?zé)焾?zhí)法人員2673人，但禁煙令頒布以來，卻一張罰單也沒有開出過（《廣州日報》5月29日）。
禁煙令剛出臺時，就有不少人認(rèn)為它將淪為一紙空文。如今的數(shù)據(jù)也許證明了他們的觀點。
然而，在筆者看來，大家大可不必覺得悲觀。因為盡管一單未罰，盡管執(zhí)法效果不佳，但禁煙令還是能給社會帶來不少積極的影響，也能從中讀出不少積極信息。
首先，有些人認(rèn)為，如果法律制定出來而得不到很好的執(zhí)行，就不如不制定。確實要承認(rèn)，中國目前不是無法可依的問題，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。
然而，法律的功能除了制定執(zhí)法依據(jù)和守法標(biāo)準(zhǔn)以外，還包括為社會提供對個人行為進(jìn)行評價的正當(dāng)理由。沒有這部法律之前，當(dāng)我們在嘈雜的餐館里實在無法忍受鄰桌飄過來的難聞煙味之時，我們可能會上前“請求”對方不要吸煙，而對方可能只會對你翻個白眼，丟下一句“你管得著嗎”。但有了這部法律后，我們就可以有正當(dāng)理由要求對方停止吸煙了。這一點對缺少法律意識的國人來說意義重大，因為法律意識正是通過日常生活中對法律理由的援用而漸漸形成的。
其次，此次禁煙立法反映出我們的立法是能夠擺脫利益集團壓力的。中國之所以被列為履行控?zé)煿s最差的國家之一，一個原因就是煙草利益集團勢力過大。一方面，煙草公司賺取巨大利潤；另一方面煙草專賣創(chuàng)造巨額稅收。有一大批人依賴煙草行業(yè)謀生獲利。在這些力量的影響下，難以推動控?zé)熈⒎ㄒ簿筒蛔銥槠媪恕９P者對這次立法的背景情況所知甚少，但既然禁煙令最終頒布，就說明有關(guān)部門在一定程度上克服了利益集團的壓力。我們因此可以期待更多符合公共利益的法律出臺。
再次，禁煙立法還體現(xiàn)了中國立法理念的進(jìn)步。長期以來，中國立法注重的是經(jīng)濟立法，法律為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。因此，是否有利于經(jīng)濟發(fā)展成了立還是不立、早立還是晚立的最重要標(biāo)準(zhǔn)。十七大以來，中國轉(zhuǎn)變了立法理念，從以經(jīng)濟立法為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦裆⒎橹行摹ｏ@而易見，禁煙會造成煙草行業(yè)的萎縮，減少財政收入，影響經(jīng)濟總量。但是禁煙卻無疑有利于人民群眾的身體健康，有利于環(huán)境保護等等民生事項。
總之，盡管一單未罰，有些人可能覺得被忽悠了或法律權(quán)威受損了，但是從法治發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)看，我們還是該歡迎禁煙令出臺。（葉竹盛）
