約束“超標采購”不能僅靠“事后撤職”

　　7月9日，《機關事務管理條例》公布，規定政府各部門應采購經濟適用的貨物，不得采購奢侈品、超標準服務或購建豪華辦公用房，不得挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行或者因公出國(境)，嚴重違反的將給予降級或者撤職處分。(7月9日中國網報道)《機關事務管理條例》(以下簡稱《條例》)的公布出臺，是規范“三公采購”及約束公務開支浪費行為的制度性構筑，具有重要意義。相比于2011年國務院法制辦公布的征求意見稿，此次出臺的《條例》在責任條款上有明顯增加：加大了對責任官員的處理比重：嚴重者將撤職！這是加強三公消費管理的一種態度，也是對責任官員毫不姑息、對問題實施“零容忍”的體現。

　　但無論是對官員降級還是撤職，終歸屬于事后追究范疇，對于已經造成的嚴重浪費和超標超支現象，并不會因官員被撤而得到彌補。如：個別地方官員有令不行，公然超標采購豪華車輛，有的甚至已經使用多年，即使因問責讓官員付出撤職丟官的代價，造成的公帑浪費也已無法挽回。豪華辦公大樓也是如此，一些地方動輒興建“山寨白宮”、“山寨天安門”辦公樓，造價驚人。“問責”了官員卻不能把“豪華辦公大樓”換成錢裝回國庫，這正是事后“撤職”官員的現實尷尬。

　　嚴厲追責甚至“一擼到底”都是必要的，但治理“三公超標”、“三公浪費”現象，卻不能指望“事后問責”來解決。最理想、最科學的方式應是防患于未然。值得欣慰的是，此次出臺的《條例》提到了“縣級以上人民政府應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費納入預算管理”規定，為約束“三公”指明了方向。其實，也只有真正加強預算管理，讓政府部門的每一項預算開支完全納入人大審批監管，讓人大代表充分審議把關，才是防止“亂花費”最關鍵的一步。此外，落實預算過程中的監督也非常重要。當前政府采購出現大量超標現象，就與監管嚴重缺失有關，監管部門“睜一只眼閉一只眼”，導致“天價采購”頻頻出現。

　　當然，“三公消費”的最大問題和最大漏洞依然是在財政預算管理上，《機關事務管理條例》為規范預算管理提供了重要契機。在預算監管上，再也不能出現像審計部門那樣“年年審，年年還是老問題”這樣“只打雷不下雨”式的監管了。只有將問題遏止在前端、中端環節，才是最有效的治理手段。