依法控?zé)熧F在持之以恒

　　9月1日,新修改的《廣州市控制吸煙條例》正式生效。按照規(guī)定,市民在公共場(chǎng)所吸煙將被即時(shí)罰款50元,無(wú)需再勸喻。新規(guī)實(shí)施首日預(yù)計(jì)開罰單數(shù)量超過(guò)20例,而在執(zhí)法過(guò)程中,不僅有非法吸煙者一逃了之,甚至還有人強(qiáng)力反抗,出現(xiàn)一些不和諧場(chǎng)面。同時(shí)也暴露新規(guī)“硬傷”連連(9月2日《信息時(shí)報(bào)》)。

　　經(jīng)過(guò)兩年的試行,控?zé)煼ㄒ?guī)變得更為嚴(yán)厲,態(tài)度也更加雷厲風(fēng)行。然而,在廣州市新規(guī)實(shí)施的首日卻遇到了各種各樣的尷尬,雖然這些情況都在人們的預(yù)料之中,但也難免讓人感到失望。不過(guò),在我看來(lái),這是社會(huì)各界對(duì)控?zé)熜乱?guī)期望值過(guò)高所致。其實(shí),任何一部法律法規(guī)的出臺(tái),無(wú)論它規(guī)定得多么嚴(yán)密,也無(wú)論它的處罰多么嚴(yán)厲,執(zhí)法力度多么強(qiáng)大,都不可能讓各種非法行為瞬間絕跡。要讓控?zé)熓盏搅己眯Ч?嚴(yán)格執(zhí)法、依法處罰必須持之以恒,且不可先緊后松,時(shí)間一久就視而不見(jiàn),置若罔聞。

　　就一般而言,在任何國(guó)家和任何時(shí)代,合法與非法、守法與違法都是一對(duì)永恒矛盾。人們常說(shuō),道高一尺、魔高一丈,主要就是指正與邪的較量過(guò)程。執(zhí)法與違法在許多時(shí)候是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系,執(zhí)法松一松,違法就會(huì)脹一脹,反之亦然。全民守法的“零違法”大同社會(huì)是不存在的。具體到依法控?zé)?難度會(huì)更大。因?yàn)榉�律法�?guī)和執(zhí)法人員所面臨的并不是單個(gè)的吸煙成癮者,而是一個(gè)影響深遠(yuǎn)和慣性巨大的國(guó)人吸煙習(xí)慣,甚至可以稱之為民俗。眾所周知,一個(gè)民族的習(xí)慣是歷史地形成的,已經(jīng)成為民族行為模式的一部分,因而變革的難度可想而知,不可能因?yàn)橐坏澜�令就讓每個(gè)人立馬停止吸煙,獲得立竿見(jiàn)影的效果。

　　很顯然,要改變國(guó)人的不良習(xí)慣,僅僅靠自覺(jué)是不夠的,必須采用法律手段,以國(guó)家意志的形式強(qiáng)制人們遵守,對(duì)違者施以處罰。通過(guò)這種直接對(duì)非法吸煙者施以影響其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的處罰,對(duì)其形成一定壓力,讓他們?yōu)椴晃鼰熣业匠浞掷碛?從而達(dá)到逐步改變其不良習(xí)慣和實(shí)現(xiàn)依法控?zé)煹哪康摹＿@就要求嚴(yán)格執(zhí)法要持之以恒,讓嚴(yán)格嚴(yán)厲執(zhí)法的周期超過(guò)并打破吸煙者對(duì)抗法律的心理周期。因?yàn)閺囊话阋?guī)律看,一部新法頒布實(shí)施后,人們往往是半信半疑,特別是那些潛在違法者,法律實(shí)施之初一定會(huì)暗中窺探是否嚴(yán)格執(zhí)法,是否鐵面無(wú)私地進(jìn)行處罰,在這個(gè)過(guò)程中有人甚至不惜以身試法。如果執(zhí)法嚴(yán)格嚴(yán)厲,人們就會(huì)表現(xiàn)出順從和遵守的行動(dòng),但人們依然懷疑法律執(zhí)行是否虎頭蛇尾、三分鐘熱度。而如果經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的觀察后,確信執(zhí)法并沒(méi)有放松,則會(huì)進(jìn)入觀望和對(duì)峙階段,看誰(shuí)更有耐力。如果執(zhí)法者在這一階段能夠戰(zhàn)勝違法者和潛在違法者,就會(huì)確立法律的公信力,守法就將逐步成為習(xí)慣。否則,就會(huì)功虧一簣,法律法規(guī)就會(huì)出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。

　　從這個(gè)意義上講,《廣州市控?zé)煑l例》實(shí)施首日出現(xiàn)的不良現(xiàn)象并不值得擔(dān)憂,同時(shí)首日出現(xiàn)的積極傾向也不值得驕傲。這些都是一部法律法規(guī)實(shí)施之初出現(xiàn)的正常現(xiàn)象,最終誰(shuí)能逐漸占據(jù)上風(fēng),往往取決于能否將嚴(yán)格執(zhí)法堅(jiān)持到底,能否在具體的執(zhí)法中不斷彌補(bǔ)法規(guī)內(nèi)容之不足,讓公眾真正看到立法者的決心和執(zhí)法者的毅力。當(dāng)然,這些都要通過(guò)控?zé)煼ㄒ?guī)的執(zhí)行力、公信力來(lái)體現(xiàn)出來(lái)。