規(guī)范央企負責人職務(wù)消費應從何處發(fā)力

　　“規(guī)范中央企業(yè)負責人職務(wù)消費座談會”日前在京召開，國資委所監(jiān)管的央企主要負責人和紀委書記，以及其他央企負責人參會。據(jù)悉，《國有企業(yè)負責人職務(wù)消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央企業(yè)負責人公務(wù)用車管理暫行辦法》已于去年出臺，目前有關(guān)部門正在敦促央企遵照執(zhí)行這些規(guī)定，并要求通過完善制度規(guī)范，將企業(yè)負責人職務(wù)消費預算納入年度財務(wù)預算管理。（9月5日《第一財經(jīng)日報》）

　　國企職務(wù)消費不受控制，必然與混亂的內(nèi)部管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)管理聯(lián)系在一起，通常還會牽連出金額巨大的貪污腐敗、國有資產(chǎn)被侵吞流失等案件。反過來，若能嚴格控制國企職務(wù)消費特別是其負責人職務(wù)消費，就有助于規(guī)范其內(nèi)外管理、遏制貪污腐敗。

　　中央和國家有關(guān)主管部門加強對央企負責人職務(wù)消費的監(jiān)管，當然是必要的。但值得注意的是，這里所說的“必要”，是指來自紀檢監(jiān)察機關(guān)、國資主管部門的“體制內(nèi)監(jiān)管”具有必要性——“體制內(nèi)監(jiān)管”相對嚴密，央企負責人要想進行奢侈的、鋪張浪費的、違規(guī)報銷單職務(wù)消費，就會更難——但并不具有唯一性。也就是說，單靠中央和國家有關(guān)主管部門來監(jiān)管，即便這種監(jiān)管制度體系如何嚴密、監(jiān)督者100%不會分心和徇私，也不能從根本上清除央企職務(wù)消費中的違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　道理很簡單，任何一家如今仍保留在央企序列內(nèi)的企業(yè)，不僅總部部門層級復雜，而且投資控股體系、業(yè)務(wù)體系龐雜，有的還有發(fā)達的海外投資業(yè)務(wù)。要想對這樣的企業(yè)的負責人職務(wù)消費進行有效管理，不僅需要有充足的人手獲得央企總部財務(wù)信息，在充裕的時間內(nèi)進行外部審查，而且還需要對其多級子公司、控股企業(yè)、業(yè)務(wù)伙伴、存在密切業(yè)務(wù)來往的地方政府的相關(guān)賬目進行檢查。幾個部委就算只做這方面的審查、檢查工作，也根本不可能完成對全部央企的核查甚至抽查。

　　實際上，國資委成立后，就一直努力增強對央企的監(jiān)管控制力度，央企負責人職務(wù)消費也在監(jiān)管控制范疇之內(nèi)。與之同時，中央和國家其他一些相關(guān)的主管部門也在積極開展監(jiān)督審查。但其成效顯然是不能讓人滿意的，不僅公眾反映并未察覺央企領(lǐng)導人甚至央企員工職務(wù)消費行為得到控制的任何跡象，而且從上述多個部門年復一年出臺更趨嚴厲的監(jiān)管審查規(guī)定來看，監(jiān)督者自己也不認為既有的監(jiān)管審查達到了預期。

　　在筆者看來，要想真正規(guī)范央企負責人職務(wù)消費，除了強化制度建設(shè)，敦促主管部門負起該負的責任之外，還應該在符合證券市場規(guī)則（部分央企是上市公司）、確保技術(shù)機密不出問題的前提下，切實實現(xiàn)央企各類賬目在企業(yè)內(nèi)外予以公開。一方面，要在央企企業(yè)內(nèi)，確保企業(yè)普通崗位上的員工對公司賬目等運轉(zhuǎn)情況的知情權(quán)，借助央企員工熟悉本企業(yè)業(yè)務(wù)、成本等信息優(yōu)勢。另一方面，要向社會公開。這既是為了滿足公眾對國有資產(chǎn)保值增值情況、因保護政策獲得發(fā)展便利的央企的運行情況的充分知情權(quán)，也將讓更多的熱心市民協(xié)助中央和國家有關(guān)主管部門將對央企負責人的監(jiān)督落到實處。