治理垃圾短信企盼法律“克星”

　　明確電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)履行反垃圾短信的責(zé)任,在建設(shè)完善電子短信設(shè)施的同時(shí),應(yīng)從技術(shù)手段上采取反垃圾短信的措施。國(guó)家有關(guān)部門(mén)理應(yīng)抓緊進(jìn)行反垃圾短信的相關(guān)立法工作,建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使垃圾短信的防治工作逐步走上規(guī)范化、法治化軌道,保障國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)的健康發(fā)展

　　360近日發(fā)布的《2012年上半年中國(guó)垃圾短信狀況報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年全國(guó)10億手機(jī)用戶(hù)實(shí)際遭受的垃圾短信總量在千億條左右。其中,廣東、北京等地成為垃圾短信最大發(fā)源地；報(bào)告同時(shí)曝光了垃圾短信來(lái)源最為集中的“毒王”是182號(hào)段(9月10日《北京晨報(bào)》)。

　　此前,工信部向三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)出號(hào)令,展開(kāi)3個(gè)月的垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。工信部將對(duì)涉嫌違規(guī)的端口類(lèi)短信群發(fā)業(yè)務(wù)依法處罰,對(duì)利用個(gè)人通信號(hào)碼開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性群發(fā)垃圾短信的行為進(jìn)行查處。

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全球迅猛發(fā)展的同時(shí),也為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)空前繁榮和發(fā)展的機(jī)遇和空間。電子短信作為方便快捷的通訊載體更成為人們溝通和交流的工具。值得關(guān)注的是,垃圾郵件隨著電信技術(shù)發(fā)展日益泛濫,肆意橫行,已經(jīng)成為讓眾多客戶(hù)頭痛的事情。目前,國(guó)內(nèi)電信用戶(hù)平均每周收到19封電子郵件,其中垃圾電郵超過(guò)10封,垃圾郵件超過(guò)正常郵件的數(shù)量,并呈進(jìn)一步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。垃圾郵件的傳播蔓延,嚴(yán)重侵害了用戶(hù)的通信利益,也影響了電子郵件服務(wù)的正常運(yùn)營(yíng)秩序,危害電信網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)穩(wěn)定,阻礙網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展并成為一大公害。

　　時(shí)下,國(guó)內(nèi)手機(jī)用戶(hù)遭受垃圾郵件侵?jǐn)_的現(xiàn)象之所以有增無(wú)減,究其原因在于近年來(lái)一些公司和個(gè)人為了商業(yè)利益,在未經(jīng)用戶(hù)同意的情況下,利用電子短信發(fā)送大量商業(yè)廣告及各種不良信息。同時(shí),在數(shù)量龐大的垃圾短信中,有相當(dāng)一部分是向客戶(hù)推銷(xiāo)他人手機(jī)號(hào)碼的,其負(fù)面效應(yīng)是使得一部分客戶(hù)加入到發(fā)送垃圾短信的大軍中,從而使垃圾短信呈愈來(lái)愈多的趨勢(shì)。要遏制垃圾短信抬升的勢(shì)頭,首先就要明確垃圾短信的定義。定義是治理垃圾短信的基礎(chǔ),只有解決定義統(tǒng)一問(wèn)題,才能形成治理垃圾短信的合力。現(xiàn)在問(wèn)題糾結(jié)點(diǎn)在于,對(duì)于垃圾短信如何界定等,目前很難從法律角度解釋。由于缺乏有效監(jiān)管,大量“無(wú)嚴(yán)重后果”的垃圾短信如野草生長(zhǎng),肆意踐踏著消費(fèi)者的神經(jīng)。很明顯,在運(yùn)營(yíng)商眼里,信息騷擾就是“生產(chǎn)力”,只要能賺到白花花的銀子,管他什么擾民不擾民。

　　現(xiàn)在,國(guó)內(nèi)還沒(méi)有任何一條法律條文明文規(guī)定,發(fā)送垃圾短信要承擔(dān)什么樣的法律后果。法律在治理垃圾短信方面的“缺失”,無(wú)疑讓發(fā)送垃圾短信的人有機(jī)可乘。從健全治理垃圾短信規(guī)章制度的角度來(lái)看,其切入點(diǎn)要從制止群發(fā)軟件、制止手機(jī)號(hào)碼和電子郵件地址買(mǎi)賣(mài)開(kāi)始。明確發(fā)送垃圾短信者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,明確對(duì)接收者免遭垃圾短信滋擾的保護(hù)措施,包括通過(guò)行業(yè)組織、通過(guò)電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商采取什么樣具體的技術(shù)手段來(lái)保障用戶(hù)的權(quán)利。

　　此前,工信部在垃圾短信專(zhuān)項(xiàng)治理中明確要求三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)利用自有端口、行業(yè)端口開(kāi)展短信群發(fā)業(yè)務(wù)的進(jìn)行白名單管理,對(duì)群發(fā)短信的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查,用戶(hù)同意后方可發(fā)送短信。今年央視“3·15晚會(huì)”曝光一些地方電信公司為獲利給垃圾短信大開(kāi)方便之門(mén),而行將退市的小靈通號(hào)碼則淪為垃圾短信的“發(fā)射器”。此次專(zhuān)項(xiàng)治理垃圾短信工作將從遏制傳播源頭、渠道上采取措施,標(biāo)本兼治,開(kāi)展綜合治理。明確電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)履行反垃圾短信的責(zé)任,在建設(shè)完善電子短信設(shè)施的同時(shí),應(yīng)從技術(shù)手段上采取反垃圾短信的措施。有必要依據(jù)反垃圾短信通行規(guī)則并結(jié)合國(guó)內(nèi)電子短信運(yùn)營(yíng)服務(wù)特點(diǎn),制定電信運(yùn)營(yíng)商垃圾短信清理規(guī)范。

　　國(guó)家有關(guān)部門(mén)理應(yīng)抓緊進(jìn)行反垃圾短信的相關(guān)立法工作,建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使垃圾短信的防治工作逐步走上規(guī)范化、法治化軌道,保障國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)的健康發(fā)展。