“基本公共服務(wù)”宜加不宜減

　　日前，北京市政府工作報(bào)告提到，要把“非基本公共服務(wù)”作為首都服務(wù)業(yè)的新增長點(diǎn)。根據(jù)北京市發(fā)改委的解釋，非基本公共服務(wù)業(yè)包括了以養(yǎng)老、托幼、專業(yè)培訓(xùn)、健康醫(yī)療、家庭服務(wù)為代表的服務(wù)業(yè)。基本公共服務(wù)是民眾與政府關(guān)系中最重要的一環(huán)。在沒有社會(huì)共識(shí)之前，提出“非基本公共服務(wù)”的概念會(huì)被人誤以為是政府在推卸公共服務(wù)的責(zé)任。

　　首先要肯定北京市政府的良好意愿及解決公共服務(wù)提供中的難題的動(dòng)力。不過，公共服務(wù)的界定事關(guān)重大，地方政府倉促提出“非基本公共服務(wù)”的概念，會(huì)造成許多負(fù)面效應(yīng)。

　　從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論出發(fā)，公共服務(wù)（公共產(chǎn)品）具有使用上的非競爭性和受益上的非排他性的特點(diǎn)，由政府等集體組織來提供公共產(chǎn)品會(huì)更加有效率。而哪些服務(wù)是基本公共服務(wù)，特別是哪些服務(wù)是由財(cái)政買單的基本公共服務(wù)，各國、各地區(qū)都有不同的看法。在許多情況下，界定免費(fèi)的基本公共服務(wù)是相當(dāng)復(fù)雜的過程。比如在澳門，政府提供十五年免費(fèi)教育，而香港只提供十二年免費(fèi)教育。

　　基本公共服務(wù)的提供（特別是免費(fèi)提供）是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的。社會(huì)發(fā)展之后，人們的期望值會(huì)上升。歐盟給成員國一份關(guān)于基本公共服務(wù)的指引中，當(dāng)?shù)貏诠げ块T提供就業(yè)服務(wù)是基本公共服務(wù)，給民眾發(fā)放個(gè)人護(hù)照和駕駛證件也是基本公共服務(wù)，因此在此項(xiàng)服務(wù)中，政府要么免除收費(fèi)，要么只能收取數(shù)額極低的工本費(fèi)。

　　而養(yǎng)老服務(wù)（Aging Services）是否屬于基本公共服務(wù)？端視各國的政治經(jīng)濟(jì)情況。比如有些國家的政府養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給市民提供廣泛的免費(fèi)服務(wù)，比如政府指導(dǎo)社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)，為民眾提供養(yǎng)老建議，開設(shè)老人食堂等。香港也有類似的免費(fèi)公共服務(wù)（當(dāng)然一部分富有的香港人會(huì)選擇享用私人運(yùn)營、質(zhì)量可能更高的公共服務(wù)）。

　　根據(jù)內(nèi)地學(xué)者的界定，基本公共服務(wù)有三個(gè)特點(diǎn)：保障人類的基本生存需要，滿足人類的基本尊嚴(yán)，滿足人類的基本健康需要。按照這個(gè)界定，基本公共服務(wù)至少要包括免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)。老年人為國家和社會(huì)服務(wù)一生，到了無法自理的年齡，如果完全讓家人承擔(dān)責(zé)任，顯然與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相違背。因此，越來越多的國家和地區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)作為一項(xiàng)重要的基本公共服務(wù)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，政府基本公共服務(wù)是在做加法，直到人們達(dá)成共識(shí)需要在某些公共服務(wù)方面做減法。可以說，目前對(duì)“非基本公共服務(wù)”的界定既沒有法律依據(jù)，也沒有事實(shí)的依據(jù)。在我國的公共服務(wù)仍有大幅度改善空間的今天，努力給“基本公共服務(wù)”添磚加瓦應(yīng)是正確的方向。（吳木鑾 香港城市大學(xué)博士）