聯(lián)合國改革，中國發(fā)揮建設性作用
今年是新中國恢復聯(lián)合國合法席位40周年。40年來，中國積極參與聯(lián)合國的各項事務，在這個全球最重要和最權(quán)威的多邊舞臺上發(fā)揮著日益顯著的建設性作用，同時推動聯(lián)合國的有序改革和均衡發(fā)展，使之不斷適應新的歷史時期的任務和需要。
新世紀以來，在國際社會的共同努力下，聯(lián)合國進一步加快了改革的步伐，呈現(xiàn)出三個方面的轉(zhuǎn)型。一是聯(lián)合國功能的轉(zhuǎn)型。聯(lián)合國的三大核心功能，即維護世界和平、促進發(fā)展、推進人權(quán)的功能都進一步得到深化和拓展。中國始終發(fā)揮著理性和建設性作用，積極推動聯(lián)合國三大核心功能的轉(zhuǎn)型。在國際安全領(lǐng)域，中國不但支持聯(lián)合國擴大在維和行動中的核心地位，積極推動建立和平建設委員會，還是安理會五常中維和行動的最大派員國。在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，中國全面參與聯(lián)合國框架下有關(guān)建立國際經(jīng)濟新秩序、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、人道救援、減災備災等一系列問題的討論與合作，成為解決各種全球性問題不可或缺的參與方。在國際人權(quán)領(lǐng)域，中國積極參與聯(lián)合國大會、人權(quán)委員會、人權(quán)理事會等多邊人權(quán)機構(gòu)的工作和機制建設，推動國際人權(quán)領(lǐng)域的建設性對話與合作，維護廣大發(fā)展中國家的共同利益。
二是聯(lián)合國決策權(quán)的轉(zhuǎn)型。冷戰(zhàn)以后，特別是新世紀以來，隨著國際格局的多極化和力量均衡化的發(fā)展，曾經(jīng)為西方發(fā)達國家所壟斷的國際制度，尤其是國際經(jīng)濟、金融和發(fā)展領(lǐng)域的機制中，發(fā)展中國家的地位和作用有了比較明顯的提高。2008年國際金融危機爆發(fā)后，在中國等廣大發(fā)展中國家的共同努力下，新興市場國家在國際貨幣基金組織的份額將增加6%，在世界銀行的投票權(quán)也增加了3%。在聯(lián)合國2009年哥本哈根氣候峰會上，由發(fā)展中大國中國、巴西、印度和南非組成的“基礎四國”力挽狂瀾，為哥本哈根協(xié)議的出臺發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，凸顯發(fā)展中國家在全球氣候治理中不斷增強的話語權(quán)。作為發(fā)展中國家的一員，中國始終支持對聯(lián)合國安理會進行必要、合理的改革，增強其權(quán)威和效率，優(yōu)先增加發(fā)展中國家，特別是非洲國家在安理會的代表性，增加更多國家，特別是中、小國家輪流進入并參與安理會決策的機會。
三是聯(lián)合國與國際組織的互動關(guān)系的轉(zhuǎn)型。中國積極支持聯(lián)合國深化與各區(qū)域和次區(qū)域組織的合作力度，在包括非洲達爾富爾問題上積極推動政治進程及“混合維和行動”雙軌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮聯(lián)合國、非洲聯(lián)盟和蘇丹政府三方磋商機制的主渠道作用，為聯(lián)合國與地區(qū)組織合作維護地區(qū)穩(wěn)定與和平積累了體制機制上的經(jīng)驗。隨著全球公民社會深度參與并日益影響聯(lián)合國的各項工作，中國也積極鼓勵中國的非政府組織參與聯(lián)合國的有關(guān)活動。目前，我國已有26個非政府組織獲得了聯(lián)合國經(jīng)社理事會的咨商資格。
聯(lián)合國不斷轉(zhuǎn)型和改革也對中國的聯(lián)合國外交提出了新的任務和要求。首先，我國需要依托不斷增強的綜合國力，提高對聯(lián)合國改革議程的設計和引領(lǐng)能力。在強調(diào)與國際社會攜手努力，謀求“共同利益”和“共同責任”的基礎上，進一步增加我國對國際公共產(chǎn)品的貢獻，尤其是國際關(guān)系的新觀念、新規(guī)范和制度創(chuàng)新等領(lǐng)域的“中國制造”能力，推動聯(lián)合國改革在均衡、全面的軌道上繼續(xù)前進。其次，要順應聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)各專業(yè)、技術(shù)機制加快轉(zhuǎn)型的歷史機遇，加快我國多邊人才的培養(yǎng)力度，著力改變我國在聯(lián)合國等國際組織中多邊人才短缺的尷尬局面，為我國新時期多邊外交的大發(fā)展提供堅實的人才保障。最后，要主動應對全球公民社會及非政府組織在聯(lián)合國各項行動中影響力日益提高的現(xiàn)實和挑戰(zhàn)，加大我國非政府組織在聯(lián)合國“亮相”、“發(fā)聲”的能力建設，切實改變它們在聯(lián)合國內(nèi)規(guī)模小、數(shù)量少、實力弱、活動面窄、參與國際組織活動程度低的現(xiàn)狀，使之成為推動聯(lián)合國改革發(fā)展、實現(xiàn)我國多邊外交任務的重要支撐。（上海國際問題研究院副院長 陳東曉）
