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推進城市化須關注社會公平

時間:2012-09-04 10:24   來源:人民日報

  在城市化發展階段,關注社會公平正義,是城市化進程順利推進和實現經濟可持續發展的保證。

  城市化是伴隨工業化發展、農民離開土地進入城市轉變為市民的過程。歐美國家大多在19世紀末到20世紀中葉完成了這一轉變。

  同樣是城市化,發展中國家和歐美面臨顯著不同的背景:一是沒有殖民地提供源源不斷的資金和原料,來完成資本的原始積累;二是發展中經濟體之間存在激烈競爭,為在經濟全球化中取得競爭優勢,各國往往采取以農補工政策,將積累的資金投入工業生產的同時,壓低產業工人收入,降低生產成本,造成了一系列不公平現象。這種不公平必須是在一定限度內的,同時也是階段性的。否則不僅可能造成嚴重的社會問題,還會影響國民素質提高,阻礙產業升級,最終導致經濟發展停滯不前。

  所謂“拉美城市化教訓”即與此有關。在拉丁美洲和加勒比地區,80%的人口居住在城市里,城市化率相當高。然而隨之而來的,是暴力事件的增多、生活環境的惡化。由于沿襲了殖民地時期的大地產制,拉美國家土地分配嚴重不均。在工業化目標的驅使下,政府重工輕農,農民紛紛遷入城市尋找工作機會。農民數量的減少并沒有給留守農民帶來更多土地,反而導致新一輪的土地兼并,造成了數量龐大的“無地農民”。這些人或成為莊園主、農場主的短期雇工,或流入城市謀生,住進貧民窟。上世紀80年代,技術密集型產業集中在發達國家和亞洲四小龍等新興經濟體,拉美國家主要發展資源密集型產業。這樣的經濟結構雖然造就很多富豪,吸納就業能力卻很有限。拉美青年失業率一度高達14%,形成了嚴重的社會問題。

  城市化成功與否,絕非以城市數量和城市人口的增長來判斷。相比“數量”的變化,城市化應該更加注重增長“質量”,即社會公平和協調發展問題。這既涉及城鄉統籌,又關系到經濟結構轉型,是一個國家在工業化和現代化進程中至關重要的經濟社會發展指標。一味追求城市化率,對農村竭澤而漁,只會導致二者發展失衡,令城市化進程斷裂。

  上世紀60年代,韓國城鄉之間、區域之間差距懸殊,農村人口大量無序遷移引發諸多社會難題。針對這一問題,韓國政府于1970年發起“新鄉村運動”,不斷改善農民生活水準、推動城鄉人口順暢流動,使經濟發展帶來的繁榮逐漸從城市輻射到農村。通過縮小城鄉差距,避免了農村人口向城市的盲目遷移,令城市化壓力得以緩解。同時,韓國建立了較為完善的社會保障體系,并為實現產業升級積累了所需的人力資源。對于社會公平問題的兼顧,不僅緩解了社會矛盾,還有效推動了經濟的持續發展。

  當前,我國工業化、城鎮化快速發展,社會處于轉型期。2011年,中國城鎮化率首次超過了50%。未來一二十年,城鎮化注定將成為中國經濟發展的重要推動力。在農村勞動力大量轉移、社會成員就業不穩定、流動性大的情況下,中國政府深化土地管理改革和建立、完善覆蓋城鄉的社會保障制度等措施,不僅關系到社會公平正義本身,也是城鎮化順利推進和實現中國經濟可持續發展的保證。

編輯:張潔

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