人民網(wǎng)北京12月3日電 由中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》發(fā)布會(huì)2日在京舉行。

　　報(bào)告指出，自“十二五”時(shí)期以來，我國人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)入中高速的新常態(tài)，“十三五”時(shí)期中國將進(jìn)入由中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的重要階段。

　　“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件與快速增長時(shí)期迥然不同，尤其是人口、勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化和新特點(diǎn)，如人口老齡化持續(xù)加速、勞動(dòng)力從無限供給轉(zhuǎn)為相對(duì)有限剩余、普通勞動(dòng)力工資快速上漲、勞動(dòng)力市場(chǎng)矛盾多發(fā)等問題。

　　“十二五”時(shí)期勞動(dòng)力短缺局面在“十三五”時(shí)期將持續(xù)

　　人口結(jié)構(gòu)變化已引起中國勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生深刻的變化。2004年以來，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞動(dòng)供給從無限供給轉(zhuǎn)向了有限供給。“十一五”期間，勞動(dòng)力短缺就呈現(xiàn)出不斷嚴(yán)重的趨勢(shì)，“十二五”時(shí)期勞動(dòng)力短缺局面在“十三五”時(shí)期將持續(xù)。全局性勞動(dòng)力短缺不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問題也會(huì)在“十三五”期間逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺不是絕對(duì)數(shù)量的不足，而是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民的短缺。

　　農(nóng)民工仍是中國人口流動(dòng)的主體，舉家外出的趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)

　　該報(bào)告指出，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)結(jié)果，2013年外出農(nóng)民工達(dá)到1.66億人，其中舉家外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到3525萬人。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以后，外出農(nóng)民工規(guī)模雖然仍保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)，但增速明顯減緩。2010年，外出農(nóng)民工增速達(dá)到5.52%，隨后逐年下降，到2013年僅為1.68%；與此同時(shí)，舉家外出農(nóng)民工的增速卻從2010年的3.54%上升至2013年的4.44%，舉家外出農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比例從2010年的20.03%上升至2013年的21.22%，農(nóng)民工舉家外出的趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)。

　　全面放開二孩生育引起生育水平大幅反彈的可能性很小

　　全面放開二孩生育雖然有可能會(huì)引起生育水平的波動(dòng)，但并不會(huì)引起大幅度全面反彈。這主要是因?yàn)椋�隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國育齡夫婦的生育意愿已經(jīng)發(fā)生根本改變，二胎生育意愿已經(jīng)不高，同時(shí)考慮到按照生育意愿真正實(shí)現(xiàn)二孩生育行為的比例更低，且生育要在多年內(nèi)逐漸實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上引起生育水平大幅反彈的可能性很小。

　　全面放開二孩生育并不會(huì)從根本上改變我國低生育水平的現(xiàn)實(shí)，人口發(fā)展的基本形勢(shì)和態(tài)勢(shì)也不會(huì)因此發(fā)生轉(zhuǎn)變，人口老齡化將繼續(xù)，但與不放開政策相比老齡化程度有可能減輕。

　　戶籍制度改革對(duì)特大城市和超大城市影響很小，落戶門檻將更為嚴(yán)格

　　不同類型城市的落戶政策所覆蓋的流動(dòng)人口規(guī)模差異很大。大約有4成的流動(dòng)人口居住在特大城市和超大城市，落戶門檻不但不會(huì)下降，還可能更為嚴(yán)格，預(yù)計(jì)戶籍制度改革對(duì)其影響很小；大約17%的流動(dòng)人口居住在較大城市（300萬～500萬），落戶限制將略為放寬，但仍然會(huì)比較嚴(yán)格，小部分高端流動(dòng)人口將可能落戶這些城市；大約35%的流動(dòng)人口居住在大城市（100萬~300萬）和中等城市，落戶限制將有較大程度放寬，居住在這些城市的流動(dòng)人口將是最有可能落戶城市的群體；大約10%的流動(dòng)人口居住在小城鎮(zhèn)，將完全沒有落戶限制。

　　我國流動(dòng)老人群體超過千萬，相關(guān)公共政策成為政策盲區(qū)

　　根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)估算，我國戶籍不在原地且離開戶口登記地半年以上的60歲及以上的流動(dòng)老年人口數(shù)量為1060.8萬人（其中65歲及以上的流動(dòng)老人638.3萬），占全國60歲及以上老年總?cè)丝诘谋壤秊?.26%，占全部流動(dòng)人口的比例為4.8%。老年人口的流動(dòng)時(shí)間在5年內(nèi)呈遞增趨勢(shì)。

　　老年人流動(dòng)的初衷不同于勞動(dòng)力流動(dòng)，他們往往是隨遷家屬，是容易被忽視的群體。隨著老齡化速度的加快和老年人口數(shù)量的逐年增加以及獨(dú)生子女家庭的增加和未來人口流動(dòng)與城市化的普遍趨勢(shì)，預(yù)計(jì)會(huì)有越來越多的老年人由于照顧孫輩、幫忙做家務(wù)、自身照料需求等原因加入流動(dòng)人口的行列。然而，相關(guān)的公共政策接續(xù)卻十分滯后，比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地接續(xù)問題，醫(yī)療保險(xiǎn)的跨地區(qū)就醫(yī)和報(bào)銷問題，流動(dòng)人口的相關(guān)基本公共服務(wù)等，這些都應(yīng)該引起社會(huì)的足夠重視。（文小琳）