民進黨主席蔡英文日前召開“中國事務委員”會議，建議各縣市長參酌高雄市“兩岸小組”作法，建立處理兩岸事務機制，再透過縣市聯合治理平臺進行研討、分享資訊。香港中評社對此26日發表社評說：“高雄模式”受到矚目，“高雄模式”之下所發展的兩岸城市交流，是讓兩岸更親，還是更遠，值得討論。

　　民進黨去年“九合一”選舉大勝，執政縣市從上屆的6個，增加到13個，占全臺22縣市的一半以上。民進黨中央21日召開的中委會議，蔡英文提出“三個有利”、“三個堅持”，比較民進黨中央現行兩岸路線并無突破，反而是鎖定執政縣市的兩岸交流有不同做法。

　　民進黨對執政縣市的要求可分成兩方面來看，第一部分重點是放在“縣市聯合治理平臺”，亦即要求未來13縣市的兩岸交流要齊步走，要成為“共同議題”。“立法院”助理工會副理事長、兩岸政策協會常務監事田飛生日前接受中評社專訪分析，“民進黨中央希望縣市長從事兩岸交流有所規范，不要被個個擊破。”這是一個相當正確的解讀，選前蔡英文與無黨籍臺北市長的“契約說”鬧得沸騰，蔡否認雙方有契約，但表示希望可以討論相關政策。顯示民進黨也爭取臺北市能納入綠縣市平臺來處理兩岸政策。

　　蔡英文的第一重點在串連綠縣市兩岸政策，第二重點才在“高雄模式”，以集體討論來決定兩岸交流的深度與廣度。綜合以上，“聯合治理”加上“高雄模式”，所得結果看來就是降溫。民進黨中央并不希望未來綠縣市的兩岸交流過度擴張，乃至出現尾巴搖狗的現象，讓民進黨中央為難。

　　過去很少曝光的高雄市“兩岸小組”，是由市長陳菊擔任召集人、三位副市長擔任副召集人，委員由秘書長及市府相關局處首長擔任，同時遴聘專家學者組成。民進黨中央希望各縣市學“高雄模式”，但其實“高雄模式”只是行政流程，重點在于結果，此模式下的兩岸交流呈現何種樣貌？

　　在過去4年，民進黨執政的高雄與臺南，發展出獨樹一格的兩岸地方交流。高雄市長陳菊曾登陸邀請大陸市長抵臺參與亞太城市高峰會，大陸國臺辦主任張志軍也曾在高雄與會面。但包括陳菊和賴清德一般并不親自接待大陸高訪團。若談“高雄模式”的實踐，就是有點冷的交流。

　　這種有點冷的交流要擴及到民進黨13執政縣市，是否可行，連綠營內部的看法都很分歧，尤其是在藍轉綠城市，如桃園、臺中等，等于是一下子就把交流層級拉下來。中委會日前開會討論此議題，新科的桃園市長鄭文燦、臺中市長林佳龍都缺席，亦未表達意見。且實務上，要求資源較不足的縣市政府也成立繁復的“兩岸小組”建立處理兩岸事務機制，亦有滯礙難行之處。這是蔡英文的學者風格有待檢驗。

　　民進黨處理兩岸路線舉步維艱，現在的策略是把城市交流推在前面，認為如果可行，就可以藉由13縣市、大區域的兩岸交流，達到“政經分離”目的，既滿足基層期盼藉交流拉動經濟的要求，又不必在“主權”上做退讓。

　　對于未來兩岸城市交流，“兩岸小組”是否會建議綠色執政市長不見大陸官員？桃園市副市長邱太三日前接受訪時表示，“不見”的問題很奇怪，到底是誰不見？這也道破了，兩岸城市交流存在的問題。這就像臺北與上海的雙城論壇，在柯文哲手上能否繼續推進？如果“九二共識”成為兩岸交流的障礙，民進黨在地方交流就觸了礁，更上一層的民共對話自然是更困難。影響所及就是期待兩岸紅利的民眾對民進黨的滿意度。

　　我們認為這是民進黨中央想捆綁13執政縣市兩岸交流時所必須思考的問題，畢竟這不是切香腸，切一段算一段，如意算盤難打。