2008年以來，“東突”恐怖活動進入一個相對活躍期。在新形勢下，我國應站在反分裂的全局高度，調動全民蘊藏的力量，制定全方位的反恐戰(zhàn)略，全面提升對于“動態(tài)的”恐怖主義的打擊能力，以更加有效地應對日益嚴峻的安全威脅。目前，我國在反恐怖斗爭中必須處理好五個重要關系。

　　第一，打擊恐怖主義與維護民族團結的關系。轉型期的中國社會矛盾交織、疊加。新疆境內本屬正常的社會矛盾可能被恐怖分子炒作、誘導、歪曲為民族、宗教的沖突，人為造成漢維不兩立的局面。在反恐過程中，我們要正確引導社會輿論，防止將恐怖主義與特定的民族、宗教掛鉤，大力維護民族團結，尊重少數民族的宗教信仰。否則，反恐就有可能產生“越反越恐”的正反饋效應。

　　第二，高壓嚴打、經濟發(fā)展與意識形態(tài)工作的關系。對“東突”勢力主動出擊、露頭就打，同時大力發(fā)展新疆經濟，這些都是鏟除恐怖主義行之有效的“硬措施”。但意識形態(tài)工作如果沒有做好，黨和政府“穩(wěn)邊”、“富邊”的政策會被丑化，如“西部大開發(fā)”、“援疆”會被曲解是“對新疆資源變本加厲的掠奪”。“軟實力”同樣重要，甚至更重要。在新疆，我們要團結一大批具有高深宗教造詣、深孚眾望的愛國愛教人士，打擊“地下講經點”，防止極端思想在清真寺、監(jiān)獄、學校等特殊場所傳播，發(fā)展社區(qū)矯正制度，加強網絡監(jiān)管，擠壓恐怖主義意識形態(tài)生存空間。恐怖主義意識形態(tài)不根除，恐怖組織就如同癌細胞一樣，不斷復制自己。

　　第三，黨委領導、政府主導與公眾參與的關系。反恐工作要在黨委領導、政府主導的前提下，實現對恐怖主義的全社會打壓。反恐不能僅僅依靠軍隊、武警與公安干警，更依賴于有效組合政府、企業(yè)與社會組織、公民個人，形成協調治理的網絡。無處不在的公眾可以在工作、生活中第一時間發(fā)現恐怖分子的蛛絲馬跡，協助反恐專業(yè)部門，將恐怖行動消滅于萌芽狀態(tài)。壓制恐怖主義的網絡橫向到邊，縱向到底，可以做到常備不懈，具有靈活性、協調性，有效應對網絡化的恐怖組織，變“以等級組織應對網絡”為“以網絡應對網絡”。

　　第四，反恐與應急的關系。2003年“非典”之后，我國開始建設應急管理體系，形成一系列行之有效的應急機制。恐怖襲擊也可以被看作是一類特殊的突發(fā)事件。各類突發(fā)事件的應對都離不開消防、公安、衛(wèi)生等救援隊伍與資源。反恐部門要保持自身在情報、偵察、打擊等方面特殊性的同時，可立足現有，賦予已經成熟的應急管理體系以防范、應對恐怖主義的職責與功能，努力構建反恐預防與預警機制、信息報送機制、決策處置機制等，促進反恐與救災的融合。

　　第五，預防與應對的關系。反恐要以預防為主，但應預防與應對并重，既強調危機管理，也強調后果管理。當恐怖事件意外發(fā)生后，我們要具有強大的響應能力，廣泛開展社會動員，調集各方面的力量，有序、有力地處置，將其影響后果最小化，快速恢復社會運行秩序。(作者王宏偉是中國人民大學公共管理學院教授)