就《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》國務(wù)院法制辦負責人答記者問

　　日前，國務(wù)院通過了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（以下簡稱條例），并將于2011年3月1日起施行。為準確理解條例精神，記者采訪了國務(wù)院法制辦公室負責人。

　　問：為什么要制定該條例？

　　答：近年來，我國燃氣事業(yè)取得了長足的發(fā)展。燃氣的普及應(yīng)用為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，燃氣行業(yè)也面臨著一些亟待解決的問題：一是部分地方對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復(fù)建設(shè)、隨意設(shè)置燃氣供應(yīng)站、不配套建設(shè)燃氣設(shè)施等問題比較突出；二是燃氣應(yīng)急儲備和應(yīng)急調(diào)度制度不健全，燃氣安全供應(yīng)能力不足，應(yīng)急保障能力不強；三是燃氣經(jīng)營管理制度不完善，經(jīng)營者責任不清，違法經(jīng)營，無序競爭，服務(wù)行為不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在；四是安全管理制度不健全，安全措施不落實，燃氣事故屢屢發(fā)生；五是缺乏必要的燃氣安全事故預(yù)防與處理機制。

　　為了切實解決上述問題，加強燃氣管理，保障燃氣供應(yīng)，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，有必要制定《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》。

　　問：條例對適用范圍是如何規(guī)定的？燃氣的生產(chǎn)是否適用本條例？農(nóng)村的燃氣管理能否適用本條例？

　　答：為了與相關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接，劃清燃氣生產(chǎn)與燃氣經(jīng)營、服務(wù)、使用等上下游之間的關(guān)系，條例對適用范圍，作了以下規(guī)定：城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃氣經(jīng)營與服務(wù)、燃氣使用、燃氣設(shè)施保護、燃氣安全事故預(yù)防與處理及相關(guān)管理活動，適用本條例。同時，明確天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。條例對燃氣進行了界定，明確本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。此外，條例規(guī)定，農(nóng)村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

　　問：針對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，燃氣應(yīng)急儲備和應(yīng)急調(diào)度制度不健全等問題，條例對燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障，作了哪些具體規(guī)定？

　　答：燃氣發(fā)展規(guī)劃是加強燃氣管理工作的前提，燃氣應(yīng)急保障措施是燃氣供應(yīng)安全的重要保障。對燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障，條例作了以下規(guī)定：

　　一是明確燃氣發(fā)展規(guī)劃組織編制主體和審批程序。同時，還明確了燃氣發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容。

　　二是加強對燃氣設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管。進行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造，應(yīng)當配套建設(shè)燃氣設(shè)施或者預(yù)留燃氣設(shè)施建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進行規(guī)劃審批時，應(yīng)當征求燃氣管理部門的意見。建設(shè)單位應(yīng)當將燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。

　　三是完善燃氣應(yīng)急保障制度。政府應(yīng)當建立健全應(yīng)急儲備制度，組織編制燃氣應(yīng)急預(yù)案，提高燃氣應(yīng)急保障能力。燃氣管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。燃氣供應(yīng)嚴重短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，政府應(yīng)當及時采取應(yīng)急措施，燃氣經(jīng)營者以及其他有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。

[責任編輯：吳怡]