未來中國對(duì)外援助的戰(zhàn)略選擇，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際，為“走出去”鋪路搭橋

　　“未來要增加對(duì)外援助資金，優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式，把對(duì)外援助與實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，提高對(duì)外援助的質(zhì)量和效益，通過對(duì)外援助增強(qiáng)受援國自主發(fā)展能力，加強(qiáng)我國同發(fā)展中國家的友好關(guān)系和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。”日前，針對(duì)如何在世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我國對(duì)外援助工作，相關(guān)權(quán)威人士對(duì)《瞭望》新聞周刊表示。

　　對(duì)外援助是我國對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分，是深化我國同發(fā)展中國家友好關(guān)系、發(fā)揮我國負(fù)責(zé)任大國作用的重要方式，是促進(jìn)我國和平發(fā)展、推動(dòng)和諧世界建設(shè)的重要途徑。經(jīng)過60年的發(fā)展，我國的對(duì)外援助工作成績(jī)顯著，開創(chuàng)了具有中國特色的對(duì)外援助模式。

　　根據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)，截至2009年底，中國對(duì)外援建的農(nóng)業(yè)、工業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的工程項(xiàng)目已超過2100個(gè)；累計(jì)向120多個(gè)發(fā)展中國家提供了經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，并向30多個(gè)國際和區(qū)域組織提供了捐款，支持這些組織開展多邊援助活動(dòng)。中國為173個(gè)發(fā)展中國家和地區(qū)培訓(xùn)人員12萬人，目前每年有1萬名左右的發(fā)展中國家人員在中國接受培訓(xùn)。此外，中國還累計(jì)開展對(duì)外緊急救援行動(dòng)近200次。累計(jì)派出援外醫(yī)務(wù)人員超過2萬人次，志愿者400多人。

　　助力“走出去”

　　放眼我國下一階段的對(duì)外援助，上述權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，為營(yíng)造有利于我國和平發(fā)展的國際環(huán)境，更好地維護(hù)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“應(yīng)把對(duì)外援助與實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來”，發(fā)揮對(duì)外援助鋪路搭橋的作用，鼓勵(lì)和支持我國企業(yè)在受援國開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，帶動(dòng)更多品牌產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、成熟技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)“走出去”。

　　在具體操作上，可結(jié)合增加出口買方信貸規(guī)模，推進(jìn)我國與周邊國家通道建設(shè)。繼續(xù)向受援國擴(kuò)大市場(chǎng)開放，通過減免關(guān)稅等多種途徑，鼓勵(lì)其增加對(duì)我國出口。

　　為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新方式、提升管理保障能力等多方面入手。

　　“對(duì)外援助，資金是關(guān)鍵，但如何將‘好鋼用在刀刃上’，卻大有講究。”這位權(quán)威人士告訴本刊記者，未來中國的對(duì)外援助要適應(yīng)我國對(duì)外戰(zhàn)略需要和財(cái)力增長(zhǎng)，增加支出，但更加重要的是要合理地配置對(duì)外援助資金。具體而言就是要科學(xué)調(diào)整無償援助、無息貸款、優(yōu)惠貸款的結(jié)構(gòu)和比例。

　　比如，中國的對(duì)外援助，重點(diǎn)在周邊國家和非洲國家，兼顧其他地區(qū)和國家，適當(dāng)向最不發(fā)達(dá)國家、重債窮國和戰(zhàn)略上、外交上有特殊需要的發(fā)展中國家傾斜。

　　“因此，新增對(duì)外援助資金將以無償援助為主，主要用于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)重、償債能力弱的最不發(fā)達(dá)國家以及經(jīng)濟(jì)效益較低的領(lǐng)域。”

　　而在援助資金的具體使用上，也強(qiáng)調(diào)要突出重點(diǎn)，優(yōu)化對(duì)外援助項(xiàng)目。其中，無償援助和無息貸款要主要用于援建民事福利性項(xiàng)目、社會(huì)公共設(shè)施等項(xiàng)目，提供一般物資、進(jìn)行緊急救援和能力建設(shè)等。優(yōu)惠貸款主要用于有經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)型項(xiàng)目、資源能源開發(fā)項(xiàng)目。而在具備償還能力的受援國，可與該國資金相結(jié)合，適當(dāng)考慮鐵路、公路、橋梁、港口等大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。要適度從緊安排標(biāo)志性項(xiàng)目。

　　當(dāng)然，除了具體的項(xiàng)目，上述權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)還應(yīng)關(guān)注對(duì)外援助管理和保障水平的提高。首先應(yīng)健全由商務(wù)部牽頭，外交部、財(cái)政部等有關(guān)部門組成的對(duì)外援助部際協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步構(gòu)建戰(zhàn)略主導(dǎo)、統(tǒng)一對(duì)外、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制。強(qiáng)化對(duì)外援助基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，全面完善監(jiān)督制度。

　　“尤其是要確保對(duì)外援助項(xiàng)目質(zhì)量，改進(jìn)優(yōu)惠貸款管理，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。”權(quán)威人士表示，要以此為基礎(chǔ)，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快出臺(tái)《對(duì)外援助管理?xiàng)l例》，適時(shí)研究對(duì)外援助相關(guān)法律，促進(jìn)對(duì)外援助制度化、規(guī)范化和法制化。

[責(zé)任編輯：吳怡]