2010年中國海監(jiān)執(zhí)法工作巡禮

　　加大巡航執(zhí)法力度 嚴打海洋違法行為

　　2010年，中國海監(jiān)采取高壓態(tài)勢嚴格依法執(zhí)法，通過加大維權巡航執(zhí)法力度，嚴打重大違法用海和破壞海洋環(huán)境等違法行為。2010年1月至12月，全國海監(jiān)機構共檢查各類涉海項目41222個，發(fā)現違法行為2867起，已做出行政處罰決定1379件，決定罰款額75664.2萬元。

　　深化維權巡航執(zhí)法

　　捍衛(wèi)國家海洋權益

　　2010年，中國海監(jiān)以深化全海域定期維權巡航執(zhí)法工作為重心，通過加大巡航執(zhí)法力度、探索維權執(zhí)法新領域、全力組織專項執(zhí)法行動、大力推進維權執(zhí)法有關法律法規(guī)配套制度出臺、加強維權理論研究等工作，捍衛(wèi)國家海洋權益。

　　據統(tǒng)計，2010年北海、東海、南海3個海區(qū)海監(jiān)隊伍共出動海監(jiān)船舶188航次，航時3097天，航程21萬海里；出動海監(jiān)飛機523架次，航程54萬公里，航時2367小時，巡航范圍北起鴨綠江口、東至沖繩海槽附近海域、西到北侖河口、南訖曾母暗沙，覆蓋了我國主張的全部海域，有效捍衛(wèi)了國家海洋權益。執(zhí)行任務中，中國海監(jiān)人員以高度的責任感和使命感，出色地完成了各項任務，樹立了中國海監(jiān)維護國家海洋權益的光榮形象，保障了有關調查作業(yè)的順利開展。

　　為了更好地發(fā)揮地方海監(jiān)隊伍、民船等社會力量在維護國家海洋權益中的作用，2010年伊始，中國海監(jiān)相繼推進了省級海監(jiān)機構參與海洋維權巡航執(zhí)法和建立海上信息舉報制度。北海、東海、南海3個海區(qū)海監(jiān)總隊加強了對本轄區(qū)省級海監(jiān)機構的維權執(zhí)法工作的指導，各省級海監(jiān)機構維權意識得到了進一步提高。舉報制度的建立，進一步拓寬了中國海監(jiān)維權執(zhí)法信息渠道，提高了海上違法侵權行為的發(fā)現率。

　　此外，根據國家海洋局執(zhí)行載人潛水器3000米級海試項目中警戒保障有關工作的部署，2010年6月10日至7月2日，中國海監(jiān)組織開展了載人潛水器3000米級深潛30次、120人海試作業(yè)的護航警戒任務，為載人潛水器的各項海試工作按計劃順利進行做出了貢獻。

　　開展“海盾”專項執(zhí)法

　　嚴打違法用海重案

　　“海盾2010”專項執(zhí)法行動，繼續(xù)保持對違法用海大案、要案的打擊力度，嚴厲打擊了重大違法用海行為，有效遏制了盲目圍填海，加強了對區(qū)域用海規(guī)劃項目的監(jiān)督，保障了海域使用管理秩序的正常運轉。截至去年12月，“海盾2010”專項行動共立案72起，做出處罰決定63件，決定處罰51716.8萬元，實際收繳35162.6萬元。

　　2010年3月，國家海洋局印發(fā)了《關于開展“海盾2010”專項執(zhí)法行動的通知》，確定“海盾2010”專項執(zhí)法行動以查處海域使用違法案件、有效預防和遏制盲目圍填、突擊用海等無序用海違法行為、規(guī)范海域使用正常秩序為宗旨，以對“區(qū)域建設用海規(guī)劃”范圍以外的非法用海項目、“區(qū)域建設用海規(guī)劃”范圍以內的擅自改變海域用途的行為以及情節(jié)嚴重、影響惡劣被中國海監(jiān)總隊掛牌督辦查處的非法用海行為為查處重點，并進一步強化了對已通過國家海洋局預審用海項目的檢查和監(jiān)督。專項行動堅持依法查處與強化監(jiān)督服務并重的原則，保障和促進了沿海經濟建設的發(fā)展。

　　各地海監(jiān)隊伍在組織實施“海盾2010”專項執(zhí)法行動中，通過采取海區(qū)單獨定期執(zhí)法檢查、省(區(qū)、市)岸線巡查和海區(qū)與省聯(lián)合執(zhí)法檢查等多種形式，充分發(fā)揮海監(jiān)飛機巡視檢查作用，全面了解和掌握了各自轄區(qū)內海域使用現狀，對用海項目進行了摸底排查和重點檢查，以及時發(fā)現違法用海行為；海區(qū)總隊與省(區(qū)、市)總隊加強在專項行動各環(huán)節(jié)上的溝通與協(xié)調，及時就案件管轄進行明確分工，落實案件查處工作；各地加強對基層海監(jiān)機構辦案工作的監(jiān)督和指導，同時對近兩年查處的罰款尚未全部收繳的海盾案件執(zhí)行情況實施跟蹤和督促，有效保證了案件查處工作的質量和效果。

　　“海盾2010”專項執(zhí)法行動，突出區(qū)域用海規(guī)劃制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點對不符合區(qū)域用海規(guī)劃批復及相關管理要求的非法圍填海項目、未經批準或擅自改變用途和范圍的用海行為，依法予以查處。行動繼續(xù)保持對違法用海大案、要案的打擊力度。這些案件的查處對遏制盲目圍填、突擊用海等無序用海違法行為起到了重要作用。案件查處工作得到了地方政府和有關部門的大力支持和配合，有力地震懾了非法用海行為，保護了合法用海單位和個人的正當權益，保障了重大建設項目的實施和運行，維護了海域使用管理法律、法規(guī)的權威。

　　此外，“海盾2010”行動還查處了多起通過群眾舉報立案查處的案件。有關海區(qū)和省海監(jiān)機構認真對舉報情況進行調查核實，對涉嫌違法行為及時予以立案查處，并將處理結果向有關部門和舉報人進行反饋，接受社會監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，進一步遏制了違法用海行為，也為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

　　全面展開“碧海”行動

　　重擊海洋環(huán)境違法

　　2010年，中國海監(jiān)打擊重大海洋環(huán)境違法行為的“碧海”專項行動共立案466起，結案451起，收繳罰款額3246余萬元。

　　2010年4月，國家海洋局印發(fā)了《關于開展“碧海2010”專項執(zhí)法行動的通知》。為此，在中國海監(jiān)總隊的統(tǒng)一領導下，中國海監(jiān)各級機構精心組織，積極籌劃，在海洋環(huán)保執(zhí)法的各領域全面開展“碧海2010”專項執(zhí)法行動，重點打擊海洋工程未經環(huán)評即開工建設、無證傾廢、非法采砂等重大海洋環(huán)境違法行為。

　　在2009年海洋工程建設項目登記建檔的基礎上，各級海監(jiān)機構指定專人負責，通過與海洋行政審批部門溝通，或者直接到用海單位實地檢查、現場勘驗等方式，對新、改、擴建海洋工程項目進行全面執(zhí)法檢查，做到細化檢查內容，突出檢查重點，嚴格落實日常監(jiān)管責任。通過“事前介入、事中監(jiān)督、事后跟蹤”的執(zhí)法方式，變末端執(zhí)法查處為主動全程監(jiān)管疏導，2010年共檢查登記海洋工程項目6960個。各地還根據實際情況，探索和初步建立了行之有效的全程監(jiān)管執(zhí)法模式。

　　與此同時，海洋環(huán)保執(zhí)法工作全面鋪開。除了海洋工程、海洋傾廢等領域的執(zhí)法工作穩(wěn)步推進外，2010年，石油勘探開發(fā)定期巡航、海洋自然保護區(qū)執(zhí)法以及入海排污口監(jiān)督檢查等執(zhí)法工作又有新進展。各級保護區(qū)海監(jiān)機構把海洋自然保護區(qū)執(zhí)法作為“碧海”專項執(zhí)法行動的重點任務，針對海洋自然保護區(qū)環(huán)境敏感、生態(tài)脆弱、管理復雜等特點，創(chuàng)新執(zhí)法模式。一方面加強與海洋環(huán)境監(jiān)測部門的溝通聯(lián)系，建立實時監(jiān)測和定點監(jiān)管系統(tǒng)；另一方面會同其他執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同打擊保護區(qū)內的違法行為。2010年，僅南麂列島保護區(qū)支隊就查處違法案件37起，有效保護了海洋生態(tài)系統(tǒng)安全。

　　此外，各級海監(jiān)機構將入海排污口監(jiān)督檢查作為新的工作領域，積極探索，克服困難，加強與海洋環(huán)境監(jiān)測部門的協(xié)作，開展入海排污口專項檢查行動，同時探索與環(huán)保部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。如東海總隊第四支隊聯(lián)合寧波、溫州海洋環(huán)境監(jiān)測中心站，實地檢查浙江全省29個入海排污口，基本掌握了浙江地區(qū)入海排污口的最新資料和周邊環(huán)境的現狀，為日后深入開展入海排污口監(jiān)督檢查工作打下堅實基礎。

　　為有效遏制濫采海砂行為，中國海監(jiān)總隊組織各級海監(jiān)機構針對海砂開采較為集中，開展了常規(guī)專項執(zhí)法，組織遼寧、山東、福建、廣東等省總隊開展專項行動，有效地打擊和震懾了違法采砂行為。針對非法采砂行為嚴重破壞海洋環(huán)境的現實情況，各級海監(jiān)機構加強巡查力度，以開展專項執(zhí)法行動或者聯(lián)合執(zhí)法行動的方式，重拳出擊。如福建省總隊查處違法采砂案件135起，廣東省總隊查處違法采砂案件68起，山東省總隊查處違法采砂案件51起，嚴厲打擊了非法采砂行為。

　　2010年，東海、南海及北海總隊通過海上、陸上的定期、不定期的單獨和專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊無證傾倒和不到指定區(qū)域傾倒等嚴重違法傾廢行為。僅東海總隊去年就查處違法傾廢案件25起，其中9起列入“碧海”案件。各地方總隊還對轄區(qū)內海洋工程建設項目堅持日常檢查，嚴厲打擊海洋工程未經環(huán)評擅自開工建設、違反“三同時”制度等違法行為，集中查處了一批海洋工程違法案件，有力震懾了用海企業(yè)“重經濟效益、輕環(huán)境保護”的思想觀念，遏制了其嚴重破壞海洋環(huán)境的違法勢頭。

[責任編輯：吳怡]