“(社會管理)體制機制陳舊。多頭管理與管理真空、手段單一與濫用權(quán)力、行政傲慢與行政無能并存，基層政府在社會管理中往往辦事無‘腿’、說話無‘嘴’、調(diào)控?zé)o‘手’、執(zhí)法無‘權(quán)’，因而造成管理無效。”今天上午，全國政協(xié)十一屆四次會議第三次全體會議在人民大會堂舉行，全國政協(xié)委員、江蘇省南京市政協(xié)主席繆合林在會上發(fā)言時作出如上表述。

　　繆合林指出，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化交織的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，這對社會管理提出了新需求、新挑戰(zhàn)：一是工業(yè)化社會帶來新挑戰(zhàn)，如失業(yè)問題、勞資矛盾突出。二是城市化社會帶來新挑戰(zhàn)，如城市貧民區(qū)、“三無”農(nóng)民、房屋拆遷等問題。三是風(fēng)險型社會帶來新挑戰(zhàn)，4.2億網(wǎng)民力量，催生了公民集體行動的增加。四是多樣性社會帶來新挑戰(zhàn)，導(dǎo)致社會熱點問題不斷產(chǎn)生，考驗著政府社會管理能力。

　　繆合林稱，面對這些挑戰(zhàn)，社會管理存在三個不適應(yīng)：一是理念相對滯后。存在著“錢、管、糊”的觀念，“錢”就是認(rèn)為GDP上去了，花錢可以買平安。“管”就是存在思維方式上的管制性、管理方式上的定制性、管理手段上的強制性，認(rèn)為只有強化管理，才能保證天下太平。“糊”就是認(rèn)為不出事是本事，能擺平是水平，不按社會管理的規(guī)律辦事。

　　二是體制機制陳舊。多頭管理與管理真空、手段單一與濫用權(quán)力、行政傲慢與行政無能并存，基層政府在社會管理中往往辦事無“腿”、說話無“嘴”、調(diào)控?zé)o“手”、執(zhí)法無“權(quán)”，因而造成管理無效。

　　三是社會參與不夠。我國民間組織數(shù)量少、規(guī)模小，從每萬人擁有量來看，日本97個，美國52個，我國僅為2.7個，造成社會管理的社會參與度不高。

　　針對以上問題，繆合林建議從五個方面加強和完善社會管理：

　　一、強化政府在社會管理中的公共服務(wù)職能。要改變重管理、輕服務(wù)，重GDP、輕社會建設(shè)的觀念；要堅持“不與民爭利”，優(yōu)化、強化公共財政對社會事業(yè)發(fā)展的投入，力爭“十二五”期間公共財政的投入力度接近中等發(fā)達國家水平；要吸引社會資本、民間資本甚至國際資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)公共服務(wù)的社會化和市場化；要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，建議中央政府制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對各地提供指導(dǎo)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；要改變多頭管理局面，建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成社會管理的工作合力。

　　二、推動社會管理模式扁平化。要適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，改變垂直管理模式，推動管理的扁平化，做到橫向到邊；要建立社會管理的緩沖帶，使群眾的不滿情緒在緩沖區(qū)得到充分排解，避免造成群眾與政府的直接對立；要推進以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要載體的基層社會管理體制改革，按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合公共資源的原則，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉(zhuǎn)變，逐步建立現(xiàn)代新型社區(qū)。

　　三、大力發(fā)展服務(wù)性和公益性社會組織。要通過有序敞開“大門”，規(guī)范準(zhǔn)入“門檻”，“放開一大片，限制一小部分”，即放開服務(wù)類和公益類社會組織，制定各項扶持政策，制定有關(guān)法規(guī)，讓他們在法律框架內(nèi)配合政府提供更多的社會服務(wù)；限制有可能造成不良政治影響社會組織的發(fā)展，保證社會穩(wěn)定。要實現(xiàn)政府部門職能向社會組織的轉(zhuǎn)移，通過政府的“瘦身”放權(quán)，發(fā)揮社會組織在社會管理中的應(yīng)有作用。

　　四、強化社會輿情的收集與處置能力。在各級地方政府設(shè)置輿情綜合管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對輿情的收集分析；完善輿情收集手段與方式，在基層增設(shè)信息收集點，對輿情進行動態(tài)收集，并根據(jù)輿情烈度分層級及時報送。

　　五、發(fā)揮政協(xié)在加強社會管理中的作用。要根據(jù)社會結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)的變化，及時調(diào)整界別設(shè)置，使各界群眾都能參與國家和社會事務(wù)的管理；要進一步完善政協(xié)委員的遴選制度和委員結(jié)構(gòu)，使其具有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)，真正代表和反映所在界別的利益訴求；要把政協(xié)工作向基層延伸，充分反映基層群眾的意愿和呼聲，在社會管理中起到“預(yù)警器”和“安全閥”的作用。

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[責(zé)任編輯：吳怡]