今年7月初，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，各省市對(duì)此紛紛出臺(tái)相應(yīng)的貫徹措施。

　　作為城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一次有益嘗試，“銅陵模式”是否存在持續(xù)發(fā)展性？有無(wú)可能在全國(guó)推廣實(shí)行？基層社會(huì)管理和建設(shè)又將朝哪方面發(fā)力？近日，本報(bào)記者就這些問(wèn)題專訪了民政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)王金華。

　　■談問(wèn)題

　　街道只是個(gè)“二傳手”

　　街道將大量的工作交給社區(qū)，直接導(dǎo)致居委會(huì)行政化嚴(yán)重。“居委會(huì)成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化。”

　　民政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)王金華說(shuō)，中國(guó)城市的管理層次比較多，一個(gè)市就有市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)，市、區(qū)里布置下來(lái)的任務(wù)，街道轉(zhuǎn)手開個(gè)會(huì)，再布置給社區(qū)，街道起的只是個(gè)“二傳手”的作用。

　　“由于管理層次比較多，人、財(cái)、物到街道這個(gè)層級(jí)基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。”王金華說(shuō)，社區(qū)沒(méi)有手段、沒(méi)有服務(wù)資源、沒(méi)有財(cái)力，很多工作難以開展，只能往上反映，“上面重視了就能及時(shí)解決，不重視就可能一拖再拖，到最后不了了之。”王金華認(rèn)為，“看得見的管不著，管得著的看不見”，這是我國(guó)城市管理中一個(gè)長(zhǎng)期存在的最大問(wèn)題。

　　同時(shí)，街道和社區(qū)的很多功能都重合，街道也具備社區(qū)管理的職能，社區(qū)也具備社區(qū)管理的職能，“但誰(shuí)去做這件事呢？誰(shuí)把這個(gè)事情做實(shí)了？”王金華說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題在過(guò)去始終沒(méi)有分清楚，即使分清楚了也沒(méi)有落實(shí)。

　　更重要的一點(diǎn)是，由于街道只是個(gè)“二傳手”，大量的工作任務(wù)被交給社區(qū)，直接導(dǎo)致居委會(huì)行政化嚴(yán)重。王金華說(shuō)，按照法律規(guī)定，居委會(huì)是一個(gè)居民自治組織，現(xiàn)在其大量精力卻是放在處理上級(jí)政府和街道辦事處交給的各項(xiàng)任務(wù)，沒(méi)有時(shí)間去組織居民開展活動(dòng)、了解基層民意、化解基層矛盾等，“居委會(huì)成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化。”

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