昨日，北京市編制辦通報稱，事業單位“清理規范”過程中出現部分單位要求增設機構、增加編制、個別事業單位空編90%、趁機大洗牌”等問題。

　　北京事業單位清理規范，迄今已推行5個月。截至目前，北京各區縣、各部門均已制定“清理規范方案”，上報至編制部門，市編辦近期將陸續批復。“批復”原則之一為，北京不再新增事業單位和事業編制，大量空編兩年以上的事業單位編制將予以核減。

　　年底前，各事業單位須按照機構編制部門審核批復的“清理規范方案”，進入組織實施階段，即按照編制部門的要求，裁撤不合規定的事業單位，核減“多余”編制，預計明年2月底前基本完成。

　　跟其他地區相同，北京萬余事業單位“性質”較復雜，如有的事業單位參照公務員法管理，但機構性質仍是事業單位，工作人員既有事業編，也有公務員編。市編制辦相關負責人表示，本次清理規范的范圍為“全口徑”，既包括各級黨委、政府直屬和部門所屬事業單位，也包括各級人大、政協、法院、檢察院、群眾團體機關及其他組織所屬事業單位，“不管是經編辦審批設立的、在編辦登記的，還是自行設立的，都在清理規范之列”。“撤四、并三、減一”，市編制辦相關負責人表示，此為清理規范的主要做法。

　　■ 關鍵詞

　　清理對象：“全口徑” 事業單位舉辦的各級事業單位；相關工作人員參照公務員法管理，且機構性質未變的事業單位；已經明確轉企或擬予轉企、但尚未核銷事業單位機構編制的單位。

　　清理方案：“撤四、并三、減一” 撤銷四類事業單位：擅自設立、職能萎縮、名存實亡、明確轉企；整合三類事業單位：規模過小、重復設置、因區劃整合等原因涉及調整；核減一些事業單位的長期大額空編，“控制總量，盤活存量”。

　　■ 現狀

　　個別事業單位90%空編

　　據市編制辦通報，調研時發現，有些事業單位成立多年，但從不或很少補充新人，有的甚至達90%空編，造成編制資源的閑置。

　　市編制辦負責人表示，對于大量空編兩年以上的事業單位，要區分下列不同情況，核減編制。

　　新設立不到3年的事業單位，如人員配備尚未完全到位，那么可以保留10%至15%的空編，超出部分予以核減。

　　而組建3年以上的事業單位（包括3年），“空編率”應控制在10%以內，即允許保留一定比例的空編，但一般須以“10%”為“底線”。

　　■ 范圍

　　清理規范不涉及人員調整

　　“此次撤銷或整合的事業單位，主要是機構設置和實際運行存在突出問題的單位，如擅自設立的單位，承擔的特定工作任務已完成，批準設立兩年以上未正式組建等等�！笔芯幹妻k相關負責人稱，“不涉及人員調整、安排的問題”。他表示，清理規范階段如涉及人事調整，大致適用于兩種情況：問題比較突出的事業單位；中央有明確時限要求解決的問題。

　　如14家經營性出版社按要求轉為企業，現事業單位法人資格被取消，人員安排采取兩個渠道：調整到相關事業單位；直接轉入新成立的企業，“一些原來實行企業化管理的出版社轉企后，人隨單位走，繼續留在轉企后的單位�！�

　　據統計，北京市屬14家經營性出版社轉企改制后，共收回事業編制373名。

　　■ 難點

　　有單位要求增加機構編制

　　原則上，除市委、市政府已決定的外，不再新增事業單位，也不再新增事業編制。市編辦相關負責人介紹，有的部門因工作需要，提出要新增機構、新增編制，這是清理規范過程中難度最大的問題。

　　對此，如果確因工作需要，解決原則為“機構編制不增、經費形式不變、機構規格不升”。即可在現有編制總量內，調劑解決或整合撤并。但不論采取哪種形式，調整后，機構數和各種經費形式的編制數及機構規格，均不得超調整前。

　　該負責人稱，清理規范時還有一個難點就是如何把握力度，“既不能大刀闊斧，也不能蜻蜓點水。”清理規范的主要目的是掌握萬余事業單位的編制“實情”。因此，需要調整的機構編制事項，將單獨調整，不納入清理規范解決。

　　王姝

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