媒體評“活在北京葬在河北”：公墓制度要改革

　　政府應讓城鎮(zhèn)公益性公墓為主，經(jīng)營性公墓為輔，同時改革公墓管理審批制度，允許其他資本進入。

　　據(jù)新華社報道，由于北京墓地價格一再飆高，很多北京人開始去周邊的河北等地購買墓地。北京東部通燕高速附近的潮白河，兩岸各有一座陵園，分屬河北和北京市管理。前者一個墓穴價格已經(jīng)漲到9000元，而后者價格則為3.6萬元。

　　“活在北京，葬在河北”，是網(wǎng)民對北京墓地價格過高的抱怨。或許這種抱怨并不客觀，比如北京民政部門的數(shù)據(jù)顯示，去年，北京市的經(jīng)營性公墓中，逾20%的價位在萬元以下。不過，也應該看到，低價墓仍然是少數(shù)，大多數(shù)墓地仍然價格不菲。

　　有關方面應該聽懂背后的民意訴求，既需要推出更多的公益性墓地，也應該從制度上明確城鎮(zhèn)公墓的公益定位，讓公墓真正姓“公”。

　　現(xiàn)在，受墓地價格畸高影響的主要是城鎮(zhèn)居民。這有其制度根源。

　　民政部門1992年實施的《公墓管理暫行辦法》規(guī)定：“公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務的公共墓地。經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務的公共墓地，屬于第三產(chǎn)業(yè)。”辦法還規(guī)定，未經(jīng)批準，公益性公墓不得對外經(jīng)營殯儀業(yè)務，經(jīng)營性公墓由民政部門下屬的殯葬事業(yè)單位建立。

　　從這份文件可以看出，現(xiàn)在確實有大量的公益性墓地，不過，絕大多數(shù)都在農(nóng)村，而且，批準經(jīng)營的公益性公墓對城里人也并不“優(yōu)惠”。城鎮(zhèn)公墓則是經(jīng)營性的，屬于“三產(chǎn)”。如果各地都“嚴格”按照文件執(zhí)行，一些城市恐怕到處都是高價的商業(yè)墓了。

　　這樣的制度設計不合理之處在于，一方面扭曲了城鎮(zhèn)公墓的公益定位，另一方面又使行政部門實際上壟斷了經(jīng)營性公墓的市場供給。而建立在嚴格審批制度下的公墓經(jīng)營，顯然遠遠不能滿足社會需求。這不可避免地導致，公墓價格不合理地上漲以及違規(guī)經(jīng)營亂象頻出。

　　根治目前墓地價格過高的亂象，有三種選擇：

　　一是讓城鎮(zhèn)公墓回歸公益定位，不以贏利為目的，嚴格進行政府定價，價格只包括建設成本、管理成本等基本費用。

　　二是不改變城鎮(zhèn)公墓經(jīng)營性定位的前提下，打破公墓經(jīng)營殯葬事業(yè)單位壟斷，同時，改革行政審批制度，只要符合公墓建設標準，即應允許各種資本建設、經(jīng)營各種公墓、陵園。

　　三是兩種方案的中和，政府應讓城鎮(zhèn)公益性公墓為主，經(jīng)營性公墓為輔，同時改革公墓管理審批制度，允許其他資本進入。這也是最切實可行的。

　　但是，無論哪種方案，都應該明確政府有責任為城鎮(zhèn)居民提供公益性公墓，打破目前經(jīng)營性公墓的壟斷。

　　現(xiàn)在，一些地方已經(jīng)意識到這些問題。比如，2009年，北京建成了首個公益性公墓，位于東五環(huán)外、朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)的長青園骨灰林。顯然，這樣的公益墓地需要更多。然而，僅有這些不夠，有關方面更需要做的是，依據(jù)現(xiàn)實情勢，對20年前制定的公墓管理制度進行改革。

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