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專家建議將三公消費與費用結算分離接受全民監督

2013年03月25日 09:25 來源:中國新聞網 字號:       轉發 打印

  24日,由浙江省公共政策研究院主辦的以“三公浪費的治理”為主題的沙龍在浙江大學玉泉校區舉行,來自全國多地的十余位專家學者就這一主題發表自己的見解。浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃指出,遏制三公消費需構建公眾參與的長效化治理機制,將三公消費與費用結算完全分離,并接受全民監督,真正把三公消費關進制度的“籠子”里。

  三公消費,即公款吃喝、公務用車和公務出國。據專家估計,近年來,全國三公消費總額突破了9000億元,相當于2012年全年財政收入的10%。越來越龐大的三公消費支出引發民眾的不滿,損害了政府的形象。

  中央政府曾頒布許多文件(或禁令)遏制三公消費,各級地方政府也采取過一系列舉措。不過,其收效并不令公眾滿意。

  浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃長期研究三公消費治理問題。據他分析,三公消費支出逐年攀升系各種因素綜合作用的結果:一是公共權力長期封閉運行;二是公共資源責任主體長期缺位,形成“不花白不花,白花誰不花”的結果;三是社會公眾監督嚴重缺位,忽視了公眾力量。

  范柏乃提出,在各級政府的公共行政服務中心,專門設立三公消費的費用結算中心,實行三公消費與費用結算完全分離,并建立公務招待網站,接受全民監督。

  他以公款吃喝舉例:在俄羅斯,公款請客需要履行嚴密的手續,整個過程需要消耗數月。首先,在請客吃飯之前,需要填寫一張詳細的“請客吃飯”清單,具體說明請客吃飯的時間、地點、人數、費用和原因等;其次,這份清單需經三個領導批準;第三,請客吃飯財務報銷時,需在發票上詳細說明酒菜的品種、數量、價格等。

  “對于俄羅斯的政府官員而言,公款請客吃飯是一件很‘奢侈’的事情,只能偶爾為之。”范柏乃認為,中國欲遏制三公消費,必須構建公眾參與的長效化治理機制,真正把權利關進制度的“籠子”里。

  中國行政管理研究會副會長、中國績效管理研究會會長高小平強調,治理三公消費還需與政府行政體制改革相結合,并引入全程全域的管理理念。

  “還要考慮消費經濟的健康發展問題。”高小平說,中國的一大部分消費基本上是官場消費帶動的,在遏制官場消費的同時,要考慮市場的健康培育。

  浙江大學中國地方政府創新研究中心主任陳國權認為,只是單純禁止公款吃喝,那么很快會衍生新的方式來代替公款,如請老板付錢。所以,遏制三公消費實際上需要將公務活動回歸到正常辦公場所,改變中國人所謂的酒桌上辦公的陋習。

  浙江省公共政策研究院副院長藍蔚青則提出,三公治理不能實行“一刀切”,從一個極端走到另外一個極端。

  “如公款請客,如果一點不請也是不現實的,有些確實需要的接待,必須控制的一定標準里,有嚴格的審批,接受監督。”藍蔚青表示,三公治理是一個長期的作用,應堅持走下去,逐步進行改善。(完)

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