資料圖。中新社發(fā) 杜洋 攝
日前，市交通委運輸局出臺了《北京市出租汽車手機電召服務管理實施細則》(下稱《細則》)。《細則》要求，今后手機電召服務運營商應與出租汽車調度中心“96106”簽署合作協(xié)議，綁定服務、聯(lián)合調派。這些手機電召軟件必須經本市出租汽車行業(yè)主管部門備案，獲得授權許可，接入行業(yè)統(tǒng)一的電召服務平臺。
據(jù)介紹，出租車電召服務將推“聯(lián)合調派、開放共享”的服務模式，目前有幾家手機電召服務商，正在開展行業(yè)備案與技術對接工作。對接和測試工作完成后，將陸續(xù)向社會推出統(tǒng)一叫車軟件。有觀點認為，政府部門在進行監(jiān)管時應避免過度干預市場，叫停打車軟件或者“收編”打車軟件都不利于打車軟件行業(yè)和出租車行業(yè)的發(fā)展。
北京將推官方手機叫車軟件
《細則》明確，手機電召服務運營商的應用軟件須經北京市出租汽車行業(yè)主管部門備案，獲得授權許可，接入行業(yè)統(tǒng)一電召服務平臺。而軟件的名稱也要保持與行業(yè)統(tǒng)一電召服務平臺名稱的相對一致性，在“96106”后可冠以“××”手機電召服務運營商的名號，其應用軟件涉及的電召服務收費。
官方手機叫車軟件的另外一個重要變化，是取消了手機叫車軟件“小費”功能。《細則》要求，手機電召服務費用不得違反北京市出租汽車電召服務收費標準，否則將不能繼續(xù)在北京開展電召服務。按照現(xiàn)行標準，提前4小時以上預約收費6元，4小時以內預約每次5元。也就是說，手機叫車軟件今后也將嚴格執(zhí)行這個標準。
新規(guī)對“叫車軟件”的監(jiān)管措施相當嚴格。比如，“叫車軟件”的基礎功能和個性化功能版本升級須經行業(yè)統(tǒng)一電召服務平臺測試確認，未經許可不得擅自采取任何方式嵌入廣告等內容。而違反收費標準，或者出現(xiàn)不符合行業(yè)資質的車輛、駕駛員參與電召服務的，將不得繼續(xù)在本市出租汽車行業(yè)開展電召服務行為。
去年初開始，手機叫車軟件如雨后春筍般涌入市場，據(jù)不完全統(tǒng)計，北京市場上已成規(guī)模的叫車軟件有12種，此次統(tǒng)一納入電召平臺的大約有8種左右。
專家：官方“收編”打車軟件不利于行業(yè)發(fā)展
6月1日起，北京市出租車電召服務平臺96106啟用。但記者調查了解到，不少司機對96106發(fā)出的“號召”并不積極應召，而是偏向于其他的手機召車軟件。盡管北京市出租車剛剛漲價，但是因為民間叫車軟件往往有乘客愿意給出更高的加價，更能調動司機的積極性。
不過，打車軟件風行也帶動了大批的黑車“分一杯羹”，并助推了變相加價現(xiàn)象，這使得各地主管方采取謹慎的態(tài)度——深圳市要求出租車公司刪除該軟件，上海、南京市主管部門則提出“嚴打”叫車軟件的加價服務，而北京市則直接采取將民間軟件納入官方平臺的方式。
北京工業(yè)大學交通運輸規(guī)劃與管理博士生導師陳艷艷認為，與公交車公益性質相比，出租車有一定的商業(yè)性質，會受到市場供需波動的影響。如果是在乘車高峰、供需矛盾比較突出的時段，應允許價格可以有適當?shù)母印?/p>
中國互聯(lián)網協(xié)會信用評價中心法律顧問、律師趙占領日前對媒體表示，《北京市出租汽車電召服務管理試行辦法》其中的備案制度實際上是變相的行政許可，交通主管部門在沒有法律法規(guī)的情況下是無權設行政許可的。政府有沒有足夠的理由叫停打車軟件，就從準入門檻和管理條件上做文章，使手機叫車軟件這個行業(yè)成為半行政化、半市場化的狀態(tài)，不利于這個行業(yè)的發(fā)展。
趙占領認為，政府干預過度，會造成手機打車軟件行業(yè)發(fā)展的障礙，有關部門在統(tǒng)一監(jiān)管時要避免這類問題發(fā)生。
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