“業(yè)務(wù)用房”——樓堂館所的新牌匾

　　記者在浙江、湖北、江蘇等地采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來隨著各地加強(qiáng)對樓堂館所建設(shè)的管理，各地明目張膽違規(guī)建辦公樓的情況明顯減少，但以各種“業(yè)務(wù)用房”名義建設(shè)辦公大樓的情況卻依然存在。專家表示，打著“業(yè)務(wù)用房”幌子建設(shè)辦公樓的情況應(yīng)成為下一步治理的重點(diǎn)。

　　“業(yè)務(wù)用房”貓膩多

　　浙江省嘉興市南湖區(qū)近日叫停了兩個(gè)去年底通過審批的事業(yè)發(fā)展技術(shù)業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目。據(jù)介紹，這兩個(gè)項(xiàng)目一個(gè)是區(qū)公安分局巡特警大隊(duì)訓(xùn)練基地相關(guān)項(xiàng)目，另一個(gè)是區(qū)檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房項(xiàng)目，這兩個(gè)項(xiàng)目當(dāng)時(shí)都是以“業(yè)務(wù)用房”名義通過審批的。此次清查發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)項(xiàng)目都含有部分辦公場所，不符合國家相關(guān)要求。

　　但在一些地方，借“業(yè)務(wù)用房”之名上馬的機(jī)關(guān)辦公樓卻能夠通過重重審批關(guān)卡，拔地而起。記者在湖北某市采訪發(fā)現(xiàn)，該市地方稅務(wù)局綜合業(yè)務(wù)大樓、市工商局“12315”指揮中心及業(yè)務(wù)綜合樓、市人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心綜合樓等項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。知情人告訴記者，這些大樓雖然是以各種“業(yè)務(wù)用房”的名義通過審批，但實(shí)際上都含有辦公用房。

　　記者在安徽某縣采訪發(fā)現(xiàn)，豪華的縣委、縣政府大樓前竟無一塊醒目的牌子，甚至一些當(dāng)?shù)厝罕姸疾恢�道這是縣委、縣政府所在地。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹客嘎叮�這座大樓是前兩年以“商務(wù)中心”名義新建的，由于擔(dān)心被群眾舉報(bào)，當(dāng)?shù)卣�府搬進(jìn)去后至今沒有掛牌。

　　采訪中江蘇一位干部舉例說，一些地方電力公司會(huì)以調(diào)度中心等名義建辦公樓，國土、質(zhì)檢等部門則以檢測中心等名義蓋樓。為了縮小目標(biāo)、逃避監(jiān)管，一些單位還以其業(yè)務(wù)科室或下屬單位的“業(yè)務(wù)用房”名義上馬工程項(xiàng)目，這些業(yè)務(wù)科室或者下屬單位的編制往往只有幾人或者十幾人，而這些“業(yè)務(wù)用房”卻建了上萬平方米。

　　有知情人士介紹，近年來各地因“舊檔案館年久失修，保存能力有限”和“為進(jìn)一步服務(wù)社會(huì)發(fā)展需要”建設(shè)了一些檔案庫房、業(yè)務(wù)和技術(shù)用房、附屬及配套工程，但這些工程中一般也含有一些辦公用房。

　　整頓進(jìn)行時(shí)

　　“很多‘業(yè)務(wù)用房’項(xiàng)目實(shí)際上都含有辦公場所，有些管不了，有些不好管。”江蘇一個(gè)縣的發(fā)改委主任說，有些部門的工程項(xiàng)目由垂直管理的上級部門審批，“管不了”；有些雖然由同級發(fā)改委審批，但考慮到地方、部門的利益，只要“材料基本齊全，表面看過得去”，一般都會(huì)審核通過。

　　對此，一些專家學(xué)者和基層干部認(rèn)為，針對當(dāng)前“業(yè)務(wù)用房”建設(shè)亂象，應(yīng)進(jìn)一步厘清業(yè)務(wù)用房和辦公用房界限。南京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授吳亦明表示，當(dāng)前“業(yè)務(wù)用房”亂象和相關(guān)規(guī)定不明確有關(guān)，比如“業(yè)務(wù)用房”中應(yīng)不應(yīng)當(dāng)包括辦公用房，具體比例是多少，如何界定這些“辦公用房”，都沒有一個(gè)明確的規(guī)定，這就容易被鉆空子。

　　目前，公安、檢察等部門都出臺了業(yè)務(wù)技術(shù)用房相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。最高人民檢察院新修訂的《人民檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》也對辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房的功能、構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)規(guī)定。但是，還有不少部門和地方目前沒有制訂“業(yè)務(wù)用房”標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致在實(shí)際操作中缺乏依據(jù)，各地各部門應(yīng)根據(jù)情況逐步完善相關(guān)規(guī)定，并保證落實(shí)到位。

　　針對近期樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目清理過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目存在審批不規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車新建樓堂館所，嚴(yán)禁改變技術(shù)業(yè)務(wù)用房用途。

　　江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授表示，各地各部門在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，應(yīng)重點(diǎn)深挖、解決“四風(fēng)”問題，教育黨員干部樹立正確的政績觀、權(quán)力觀，從思想上消除新建和搭車修建樓堂館所的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。(半月談)