【數(shù)說·全面從嚴治黨】之七

　　問責，全面從嚴治黨的重要抓手

　　至2016年5月底全國共問責4.5萬余名黨員領(lǐng)導干部

　　權(quán)力就是責任，責任就要擔當。黨的十八大以來，黨中央緊緊牽住落實主體責任這個“牛鼻子”，把權(quán)力與義務(wù)、責任與擔當對應(yīng)統(tǒng)一起來，有力推動“兩個責任”的落實，強化問責成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。

　　至2016年5月底，全國共對4.5萬余名黨員領(lǐng)導干部作了責任追究

　　黨中央對問責是動真格的，失責必問決不是口號，已經(jīng)成為實實在在的行動。

　　對現(xiàn)行問責規(guī)定進行整合規(guī)范后，形成1部基礎(chǔ)性法規(guī)

　　2016年7月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責條例》，為全面從嚴治黨再添利器。

　　問責條例頒布前，黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責相關(guān)的共有119部，其中專門規(guī)定12部，包含問責內(nèi)容的多達107部。對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問責內(nèi)容進行梳理、提煉、歸納、總結(jié)，形成這1部基礎(chǔ)性法規(guī)，實現(xiàn)了問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。

　　問責條例將現(xiàn)有各類問責規(guī)定中的14種問責方式，規(guī)范為對黨組織3種問責方式（檢查、通報、改組）、對黨的領(lǐng)導干部4種問責方式（通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分）。

　　執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。問責條例能否起作用，關(guān)鍵在于各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部敢不敢較真、有沒有戰(zhàn)斗性。要把管黨治黨的責任擔當起來，讓失責必問成為常態(tài)。

　　2014年以來，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站點名道姓通報238起責任追究典型問題

　　中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的各級紀檢監(jiān)察機關(guān)點名道姓通報的在全面從嚴治黨中失職失責受到責任追究的典型問題，2014年31起，2015年75起，2016年132起（截止到9月），呈逐年增加態(tài)勢。

　　一個案例勝過一打綱領(lǐng)。責任追究情況要定期報告，典型問題要公開曝光，讓具體鮮活的案例發(fā)揮震懾警示效應(yīng)，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神。

　　問責要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，據(jù)238起問責典型問題：被問責的對象里一把手占大多數(shù)

　　2014-2016年通報的238起典型問題中，共問責397人次：2014年83人次，2015年85人次，2016年229人次。（不含黨組織）

　　被問責的397人次當中，一把手249人次，占總?cè)舜蔚?2.7%。體現(xiàn)出問責要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，讓從嚴治黨嚴起來實起來。實踐證明，哪個地區(qū)或部門有堅持正確政治方向、勇于負責的領(lǐng)導班子特別是一把手，黨的領(lǐng)導就堅強有力，就能聯(lián)系實際把黨的路線方針政策落到實處。

　　牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，據(jù)238起問責典型問題：通報中被追究主體責任的占3/4

　　出現(xiàn)失職失責，既要追究直接責任、主體責任、監(jiān)督責任，又要上追領(lǐng)導責任、黨組織的責任。梳理2014年-2016年通報的238起典型問題，追究的責任類型中，追究主體責任267人次，占比75%，達到總數(shù)的3/4；追究監(jiān)督責任63人次，占比18%；追究領(lǐng)導責任24人次，占比7%。（不含黨組織）

　　推進全面從嚴治黨，關(guān)鍵在主體責任。各級黨委要牢固樹立不管黨治黨就是失職的觀念，緊緊扭住主體責任這個“牛鼻子”，敢于擔當、善于擔當，真正把“全面從嚴”的要求落實到黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各方面。

　　據(jù)238起問責典型問題：問責的所有情形中，中央八項規(guī)定精神不落實最突出

　　問責條例著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導干部黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、不擔當、不負責等突出問題。在通報的238起典型問題中，由于出現(xiàn)“黨的建設(shè)缺失”情形而受到問責的情況最多，有86起，占36%。（含黨組織）

　　值得注意的是，在86起與“第二種情形”有關(guān)的典型問題中，91.9%都與“中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設(shè)流于形式”有關(guān)，其中2014年5起、2015年22起、2016年52起，表明了各級紀檢監(jiān)察機關(guān)持之以恒糾正“四風”、越往后執(zhí)紀越嚴的態(tài)度。對“四風”問題突出的，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領(lǐng)導責任、黨組織的責任，推動全面從嚴治黨不斷深入。

　　據(jù)238起問責典型問題：除通報以外，對黨員干部問責的方式由多到少依次為紀律處分、組織調(diào)整或者組織處理、誡勉等

　　238起典型問題中，對黨員干部采取的問責方式主要為通報、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀律處分等。在網(wǎng)站上通報曝光均屬于通報一類處理方式，共397人次。除此以外，受到紀律處分的258人次，占比62%；受到組織調(diào)整或者組織處理的64人次，占比15%；受到誡勉的36人次，占比9%；其他問責方式有57人次，占比14%。

　　紀律處分在幾種問責方式中占比最大，體現(xiàn)出失責必問、問責必嚴的態(tài)度。

　　結(jié)語：讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)

　　透過現(xiàn)象看本質(zhì)，當前之所以產(chǎn)生黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛問題，歸其根本在于一些黨的領(lǐng)導干部沒有正確認識權(quán)力與責任的關(guān)系，把兩者分離開來，甚至只想要權(quán)力、不愿擔責任。權(quán)力和責任是對等的，管黨治黨不能有權(quán)力無責任。要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，失責必問、問責必嚴，一級壓一級，層層傳導壓力，鞏固發(fā)展全黨動手的局面。

　　通過制定黨內(nèi)問責條例，完善和規(guī)范制度，建立健全責任追究定期報告、典型問題公開通報制度，最終讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 張琰 馮國剛 | 美術(shù)設(shè)計 王嬋）