高校為何成為工程腐敗“重災(zāi)區(qū)”
江西省人大常委會不久前發(fā)布公告，決定罷免周文斌的第十二屆全國人大代表職務(wù)，并報送全國人大常委會備案、公告。周文斌自2002年始任南昌大學(xué)校長。而周文斌并非江西第一個因嚴(yán)重違紀(jì)落馬的高校領(lǐng)導(dǎo)。記者日前從辦案部門獲悉，去年10月因收受巨額賄賂、嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開”的南昌航空大學(xué)原黨委書記王國炎，已移送檢察機關(guān)，即將被提起公訴。
記者調(diào)查獲悉，近年江西、湖南、湖北、安徽等地已查處多起高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，且大多數(shù)跟基建有關(guān)。隨著一些地方高校工程建設(shè)規(guī)模的擴大，高校逐漸成為工程腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。
將行賄成本列入工程預(yù)算成為高校工程腐敗“潛規(guī)則”
今年2月，長期分管學(xué)校資產(chǎn)、基建、后勤保障等工作的南昌航空大學(xué)原副校長劉志和因收受賄賂262.6萬元被法院判刑15年。根據(jù)判決書，劉志和先后41次收受他人賄賂，主要為他人在工程建設(shè)、工程款支付等方面提供幫助。
據(jù)高校比較集中的南昌市東湖區(qū)人民檢察院介紹，他們2011年曾集中查處了南昌大學(xué)賄賂窩案，共立案6件，查處6人；南昌航空大學(xué)賄賂窩案立案9件，查處9人。
而2012年被判處無期徒刑的湖南工業(yè)大學(xué)原校長張曉琪也因基建問題落馬。從湖南省高院的刑事裁定書中，記者看到在9個部分的受賄事實中，張曉琪4個部分為基建工程方面的受賄，其金額占據(jù)其受賄總額約500萬元的近83%。
類似案件在其他省份同樣屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計，2009年以來，湖北武漢先后已有十多名高校領(lǐng)導(dǎo)倒在了權(quán)錢交易上，而基建腐敗成為重要的誘因之一。僅2010年一年，安徽省蕪湖市檢察機關(guān)就查處了當(dāng)?shù)?所高校工程建設(shè)環(huán)節(jié)賄賂犯罪案件38件，查處副處級以上干部13人。
據(jù)了解，建筑行業(yè)包括審批、規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)、施工、采購、質(zhì)量監(jiān)理、驗收評估等多個環(huán)節(jié)，涉及的部門眾多，需要“公關(guān)”的人員較多。檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，為了獲得工程項目，一些建筑企業(yè)甚至將工程總造價的5%至10%作為行賄資金列入支出預(yù)算。
“行賄人為了能承包某項工程，往往按工程造價的一定比例向有關(guān)人員提供‘好處費’。”江西某地級市檢察院的辦案人員告訴記者，一般工程造價少則幾十萬元，多則數(shù)十億元。如果以一項工程造價2000萬元“好處費”占5%計算，賄賂數(shù)額就達(dá)百萬元。
這一“潛規(guī)則”在江西師范大學(xué)曾經(jīng)曝出的一起腐敗案中被集中體現(xiàn)。涉案的原基建處處長諶光明不僅在建筑招投標(biāo)、工程款支付過程中大肆收受賄賂，更以《學(xué)生公寓投資協(xié)議》為名，與房地產(chǎn)商簽訂有效期達(dá)15年的“受賄協(xié)議”，每年從中“分紅”20萬元。
辦案人員透露，高校工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪暴露出“潛規(guī)則”充斥各個環(huán)節(jié)，主要包括招投標(biāo)環(huán)節(jié)、發(fā)包分包環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、驗收環(huán)節(jié)、預(yù)決算環(huán)節(jié)和工程進(jìn)度款預(yù)付環(huán)節(jié)。
封閉體制導(dǎo)致高校工程腐敗“監(jiān)管缺失”
近年來一些高校升級或招生規(guī)模擴大，工程建設(shè)規(guī)模也不斷擴大，眾多項目和資金涌入高校，基建項目成為開發(fā)商們青睞的“香餑餑”。
不少偵辦高校腐敗案的檢察官認(rèn)為，一方面，在基建行業(yè)行為尚不規(guī)范的情況下，面對豐厚利潤，許多不正當(dāng)競爭手段自然應(yīng)運而生，客觀上為高校腐敗的滋生提供了溫床；另一方面，封閉運行的高校體制，使得高校官員難被各方監(jiān)管，他們大權(quán)在握、獨斷專行，幾乎是“想犯則成”。
“新校區(qū)建設(shè)規(guī)模空前，項目多，手中的權(quán)力大了，找我?guī)兔Φ娜硕嗔耍T惑多了，慢慢就迷失了人生方向。而很多招投標(biāo)通過程序的完整實現(xiàn)了表面的公平，但實際上操作空間很大。”正在監(jiān)獄服刑的南昌大學(xué)原基建干部周某曾經(jīng)手南昌大學(xué)新校區(qū)建設(shè)逾27億元的工程，他對招投標(biāo)領(lǐng)域的潛規(guī)則了如指掌，并利用監(jiān)管漏洞實現(xiàn)與基建老板的“錢權(quán)交易”。
在一些高校基建項目中，往往投標(biāo)人、中介機構(gòu)、腐敗官員相互勾結(jié)，串通操縱招投標(biāo)，形成嚴(yán)密的腐敗利益鏈。“有時看似有十幾家企業(yè)參與投標(biāo)，實際上只有一家在幕后操縱。”周某說，圍標(biāo)一旦成功，利潤高達(dá)工程額的20%，他們就可以再將工程轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包，從中牟利。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對較少的社會接觸，使得高校官員們?nèi)狈γ鎸κ袌鼋?jīng)濟行為的必要經(jīng)驗，其法律意識也極為淡薄，僥幸心理和“人情關(guān)”使得這些高智商、高學(xué)歷、高職務(wù)的知識分子，一步步滑向腐敗“黑洞”而不自知。
據(jù)了解，張曉琪雖然多次在澳門等地收受基建老板上百萬港幣進(jìn)行賭博，但他并不認(rèn)為這是一種犯罪行為，甚至以此上訴要求認(rèn)定此款項不構(gòu)成受賄。“當(dāng)時我認(rèn)為自己賭博純粹是一種假日休閑，一種刺激。自己沒用公款去賭博過，這不是犯罪。”張曉琪說。
大量收受賭博款項的結(jié)果，則是張曉琪逐漸和基建老板“成為朋友”。作為黨政一把手的他利用獨斷權(quán)力、多次將學(xué)校教職工宿舍等項目給予特定基建老板以照顧，涉及招投標(biāo)、工程結(jié)算、審計和建筑款項撥付。
同樣，從前些年湖北省查處的武漢科技學(xué)院原院長張建剛、武漢大學(xué)原副校長陳昭方和安徽查處的安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原院長方光羅等系列案件可以看出，這些官員利用學(xué)校財務(wù)管理混亂漏洞，甚至采取與開發(fā)商合謀的方式實現(xiàn)項目與金錢的雙向輸送。
斬斷腐敗黑色利益鏈需讓權(quán)力在陽光下運行
“預(yù)防高校基建領(lǐng)域腐敗，關(guān)鍵是要完善制度，擠壓權(quán)力尋租空間，斬斷腐敗利益鏈條。”湖南湘潭市檢察院公訴一科副科長張琳說。
張琳等建議，首先加強對于對高校官員權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督制約，積極推進(jìn)校務(wù)政務(wù)公開。依法建立各項完整的工作程序，尤其是對涉及重大事項、重大額度資金使用、重點工程建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按法律程序辦，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，確保各項權(quán)力在陽光下運行。
其次，要合理設(shè)置工作崗位，加強工程管理人員的流動。各高校在工程建設(shè)項目的審批、組織招投標(biāo)、工程施工、工程驗收，工程預(yù)決算等各個重要環(huán)節(jié)，設(shè)置兩個以上工作崗位，并實行一人一崗制度，杜絕各環(huán)節(jié)間跨崗兼職現(xiàn)象。
周裕陽等建議，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要進(jìn)一步完善行賄犯罪檔案查詢工作機制，推行廉潔準(zhǔn)入制度。所有進(jìn)入建設(shè)市場從事建設(shè)工程承包的單位和個人，都必須接受廉政資格審查。對于那些有行賄劣跡的，由建設(shè)行政主管部門對其設(shè)置“防火墻”，限制其進(jìn)入建設(shè)市場參與工程建設(shè)承包活動。
“在規(guī)范官員權(quán)力運行的同時，確有必要加大行賄人和單位加大懲處力度，為官員營造廉政履職環(huán)境，有效整治行政權(quán)力運行‘商業(yè)化’的不正之風(fēng)。”湖南金州律師事務(wù)所律師彭凌風(fēng)說。（記者 胡錦武 陳文廣）
[ 責(zé)任編輯：王怡然 ]
