新華網(wǎng)專稿：歐盟27個成員國和16個地中海沿岸非歐盟成員國的領導人7月13日在巴黎舉行地中海首腦會議，地中海聯(lián)盟正式成立。這是全球化背景下出現(xiàn)的一個區(qū)域性合作的新實體。“地盟”這個簡稱，今后可能同“歐盟”“阿盟”“非盟”“東盟”等一樣成為經(jīng)常見諸報端的國際政治詞匯。
地中海地區(qū)地理位置十分重要。地中海東西長4000公里、南北最寬處1800公里，海域面積250多萬平方公里。地中海北面是歐洲大陸、南邊是非洲大陸，東面是亞洲的中東地區(qū)。地中海西部經(jīng)直布羅陀海峽與大西洋相通，東北面經(jīng)土耳其海峽與黑海相連接，1869年蘇伊士運河開鑿通航后，地中海東南的一經(jīng)過這條運河與紅海相通，經(jīng)紅海出印度洋。從西歐到印度洋，通過直布羅陀海峽、地中海、蘇伊士運河、紅海這條航線成為世界上運輸最防盲的海路。據(jù)統(tǒng)計，每天在地中海航行的各類創(chuàng)制達到2000多艘，西歐輸入的石油總量的85％是通過這條航道運送的。地中海在經(jīng)濟、政治和軍事上都具有極為重要的戰(zhàn)略地位。長期以來，地中海成為列強必爭之地。從第二次世界大戰(zhàn)起，美國第六艦隊一直以地中海為基地，西方其他國家的艦隊也在這個海域游弋，從艦艇數(shù)量看，今天的地中海已經(jīng)成為西方軍事大國軍艦集聚密度最大的海域。
地中海聯(lián)盟的設想是法國現(xiàn)任總統(tǒng)薩科齊2007年初提出來的。他當時作為總統(tǒng)競選候選人于2月28日舉行的一次闡述其未來外交政策的記者招待會上宣布，建立一個涵蓋南歐、北非和部分中東國家的地中海聯(lián)盟是他出任法國總統(tǒng)后的外交戰(zhàn)略目標之一。他認為，法國既是歐洲國家，也是地中海國家，法國要像當年建設歐洲聯(lián)盟那樣推進地中海聯(lián)盟的建設。這個聯(lián)盟將在反對恐怖主義、移民問題、地區(qū)經(jīng)貿發(fā)展以及推動民主進程方面發(fā)揮作用。
薩科齊提出的地中海聯(lián)盟并非偶然。首先從地緣政治看，地中海是法國安全戰(zhàn)略的優(yōu)先關注地區(qū)，通過地中海東進是中東和海灣，南下是北非和法語黑非洲，這些地區(qū)都是法國傳統(tǒng)勢力范圍。薩科齊強調，法國的目標是重新成為實力雄厚的地中海大國。其次，法國面臨的恐怖主義威脅越來越嚴峻，而這種威脅主要來自北非和中東阿拉伯國家的極端主義勢力，通過地中海聯(lián)盟與北非和中東各成員國加強合作，將有助于制止這些極端分子的潛入和行動。第三，由于戰(zhàn)爭和貧困，非洲大量移民進入法國造成了眾多的社會經(jīng)濟問題，一旦南歐與地中海南岸國家展開合作，實現(xiàn)南岸國家的安定和繁榮，從源頭上解決移民問題。第四，地中海南岸國家具有很大的產(chǎn)品、投資的市場潛力，法國還特別希望開拓阿拉伯國家的核工業(yè)市場。北非和中東國家以及鄰近這一地區(qū)的蘇丹和幾內亞灣地區(qū)都是石油天然氣等能源產(chǎn)地以及各種原料產(chǎn)地，如果地中海地區(qū)建成一個地域廣泛的自由貿易區(qū)，這將是確保和開拓新的能源和原料供應來源的重要手段。第五，美國同法國在非洲的爭奪十分激烈，美國大舉“進攻”，爭奪法國的傳統(tǒng)市場和原料供應地，法國在非洲、特別是黑非洲的影響正在削弱。而地中海聯(lián)盟將使得法國能夠加強
在北非地區(qū)的影響，進而擴大到西部黑非洲地區(qū)，從而維護自己在非洲前法國殖民地的傳統(tǒng)地位。
地中海對整個歐洲也同樣十分重要，這是以擴大在地中海地區(qū)影響為目的的歐盟“南下”戰(zhàn)略。早在1995年11月，歐盟和地中海沿岸9個非歐盟國家在西班牙的巴塞羅那就開展地區(qū)合作舉行首腦會議，開啟了“巴塞羅那進程”。歐盟承諾每年提供20億歐元的資金用于推動地區(qū)的合作和經(jīng)濟發(fā)展。這一進程的目標是在2010年建立一個廣泛的自由貿易區(qū)。然而，后來的事實表明，“巴塞羅那進程”的收效甚微、名存實亡。為此，薩科齊提出了地中海兩岸合作的新模式。他建議從確立大型項目入手，實現(xiàn)經(jīng)濟共同繁榮。正如負責籌備地中海聯(lián)盟計劃的法國高級官員勒盧瓦所說：“地中海聯(lián)盟的目標是政治，但推動力量是經(jīng)濟。我們不能等沖突解決之后再來提出計劃。地中海聯(lián)盟將啟動一個程序，我們希望這個程序能幫助解決種種政治沖突。”
按照薩科齊的最初設想，地中海聯(lián)盟僅由地中海沿岸的國家組成，歐洲大陸只有法國、西班牙和意大利等南歐國家參加，南岸國家則由與法國關系密切的埃及打頭，法國與埃及在計劃中的地中海聯(lián)盟中擔任首輪聯(lián)合主席國。顯然，法國希望在這個聯(lián)盟中占據(jù)主導地位，甚至有同德國在歐盟中爭奪地區(qū)優(yōu)勢的企圖。因此，這一設想立即遭到德國以及其他一些歐盟成員國的反對。于是法國在歐盟內部進行磋商和，最終相互做出讓步，歐盟今年春季的首腦會議正式通過了地中海聯(lián)盟的計劃。根據(jù)這一計劃，歐盟將作為一個整體參與地中海聯(lián)盟，而這一聯(lián)盟成為“巴塞羅那進程”的更新和補充，歐盟向“巴塞羅那進程”提供的資金承諾將轉向地中海聯(lián)盟。歐盟首腦會議的決議使得法國的計劃得以實現(xiàn)。
這次巴黎首腦會議不僅宣布成立了地中海聯(lián)盟，而且巴黎還成為中東外交的舞臺。首先，北非和中東的阿拉伯國家領導人應邀在地中海聯(lián)盟的框架內同以色列總理奧爾默特一起出席首腦會議，共同坐在一個會議桌前，這在阿以關系史上是罕見的，東道主法國認為，這本身就是一項極大的成功。其次，奧爾默特在巴黎和巴勒斯坦權力機構主席阿巴斯都表示，雙方對中東和平前景表示樂觀，認為巴以已經(jīng)十分接近達成協(xié)議。第三，敘利亞總統(tǒng)阿薩德借出席這次會議高調訪問巴黎，并出席7月14日法過國慶節(jié)閱兵式，這表明敘利亞在法國協(xié)助下重返國際舞臺。訪問期間，阿薩德和黎巴嫩總統(tǒng)蘇萊曼在法國和卡塔爾的斡旋下宣布兩國建立外交關系，從而結束了雙方長達半個世紀的對立狀態(tài)。最后，有報道說，巴黎首腦會議期間，敘利亞和以色列通過土耳其進行了間接接觸和談判，中東地區(qū)這兩個宿敵也出現(xiàn)了和解的跡象。以上的外交活動和外交成果雖然同地中海聯(lián)盟沒有直接聯(lián)系，但是地中海聯(lián)盟的確為這些成果的取得提供了機會和可能，這在很大程度上表明，地中海聯(lián)盟在未來的中東和平進程中很可能會發(fā)揮自己的獨特作用，而這一點也正是歐盟“南下”戰(zhàn)略的意圖所在。（新華社世界問題研究中心研究員沈孝泉） |
