奧巴馬擬改建國家安全委員會

　　美國新總統貝拉克·奧巴馬準備大刀闊斧改建國家安全委員會，使這一國家安全決策機構更大、更強、更具靈活性。

　　與時俱進

　　國家安全委員會是白宮獨立辦事機構。根據1947年國家安全委員會法而設立。作為總統顧問機構，國家安全委員會統一考慮涉及美國國家安全的內政、外交和軍事政策。

　　委員會由總統親自掛帥。法定成員包括副總統、國務卿和國防部長。此外，參謀長聯席會議主席是法定軍事顧問，中央情報局局長是法定情報顧問。直接由總統任命的國家安全事務助理一般也是委員會重要成員。

　　《華盛頓郵報》8日報道，新任國家安全事務助理，即奧巴馬的國家安全顧問詹姆斯·瓊斯透露了這一改建信息。瓊斯在接受采訪時說，奧巴馬版的國家安全委員會將“迥異于”此前歷屆政府。

　　“最近10年，我們生活的世界發生急劇變化，根據以往標準設立的機構不再特別好使，”瓊斯說。

　　更大更強

　　瓊斯口中，改建后的國家安全委員會將更大、更強、更具靈活性。

　　傳統上，國家安全委員會成員主要由法定成員、國防部官員、個別國務院官員以及多名總統特別助理組成。瓊斯說，新委員會將吸納能源部、商業部、財政部、毒品管制局以及“所有執法機構”。

　　伴隨成員擴充，委員會的職能也將進一步擴張，從傳統的外交、軍事等領域拓展到“跨部門”的所謂“21世紀問題”，如網絡安全、能源、氣候變化、國家建設、基礎設施等。

　　國家安全委員會職能的拓展，也將使美國一些政府機構的原有職能作出相應調整。上屆喬治·W·布什政府新設的國土安全委員會許多職能可能被轉移至國家安全委員會。

　　此外，瓊斯說，國防部、國務院等機構在全球的“勢力范圍圖”將重新繪制，使美國外交和軍事在地區上統一起來。

　　現行“勢力范圍圖”中，國務院把阿富汗、巴基斯坦、印度納入南亞地區，但五角大樓把印度劃入中央司令部勢力范圍，把巴基斯坦劃入太平洋司令部勢力范圍。國務院近中東局“統管”以色列和其他中東國家事務，而五角大樓把以色列納入歐洲司令部地盤，其他中東地區納入中央司令部地盤。

　　瓊斯說，這些“統一”后的地域管轄劃界應在國家安全委員會得到全面體現。

　　透明決策

　　《華盛頓郵報》說，國家安全委員會經常打上在任總統的個人色彩。如小布什曾批評前任比爾·克林頓治下的國家安全委員會“自由散漫”、“優柔寡斷”。

　　小布什自己的國家安全委員會更是飽受非議。報道說，他的第一個總統任期內，國家安全委員會被副總統切尼和時任國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德把持，時任國家安全顧問康多莉扎·賴斯遭到排擠。而在他的第二個任期，隨著伊拉克戰爭陷入泥沼，經濟危機凸顯，國家安全委員會決策被動倉促，決策過程也被廣泛批評為“不透明”。

　　奧巴馬政府的外交、軍事決策部門中“大腕云集”，如國務卿希拉里·克林頓、國防部長羅伯特·蓋茨、國家情報總監丹尼斯·布萊爾、中東特使喬治·米切爾等。一些人擔心，如何處理好這些人之間的意見分歧將是奧巴馬的難題之一。

　　瓊斯對此明確表示，他將全盤統籌國家安全委員會的改建，自己也將是奧巴馬在國家安全問題上的“首要”顧問渠道，不會有任何“背后渠道”。他說，新的國家安全委員會決策過程將力求透明和廣泛參與性，堅決擯棄布什政府期間由副總統辦公室等個人機構單方面施加影響的決策弊端。（馮武勇）
 

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