美對華光伏產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查中國企業(yè)如何自救？

時(shí)間：2012-03-22 10:28　　來源：解放日報(bào)

　　美國商務(wù)部于當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日宣布了對中國光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查的初步裁定結(jié)果，將對從中國進(jìn)口的太陽能電池板初步征收最高4.73%、最低2.9%的反補(bǔ)貼稅。而反傾銷的調(diào)查結(jié)果，將會(huì)推遲到5月再公布。

　　去年10月19日，以SolarWorld為首的美國7家光伏企業(yè)向美政府提出申訴，指控中國光伏企業(yè)向美傾銷產(chǎn)品且接受政府高額補(bǔ)貼，要求美國向中國相關(guān)產(chǎn)品征收超過100%關(guān)稅。

　　對我企業(yè)影響多大？

　　這一裁定結(jié)果將對中國的光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生何種影響？

　　對于大多數(shù)中國光伏企業(yè)來說，所需繳納的反補(bǔ)貼稅為3.59%，而當(dāng)時(shí)行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為至少在10%左右。中盛光電市場研究員鄧永康表示，僅看這一項(xiàng)反補(bǔ)貼稅，對中國企業(yè)似乎影響并不大。需要關(guān)注的是將在5月份公布的反傾銷稅率，這一稅率最高可達(dá)100%。

　　中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文認(rèn)為，目前國內(nèi)光伏企業(yè)在美國銷售太陽能電池板的成本大概在每瓦0.75美元左右，而美國公司的平均價(jià)格約在每瓦0.97美元左右。隨著“雙反”措施的相繼推出，我輸美光伏產(chǎn)品將可能增加30%左右的關(guān)稅，這將導(dǎo)致國內(nèi)的光伏電池企業(yè)喪失競爭力。

　　目前國內(nèi)光伏企業(yè)的產(chǎn)品主要銷往歐洲市場，尤其是德國市場。業(yè)界擔(dān)心，德國如果效仿美國，對中國光伏企業(yè)發(fā)動(dòng)“雙反”調(diào)查，將對我光伏產(chǎn)業(yè)造成致命打擊。

　　中國商務(wù)部批評(píng)美國對中國光伏產(chǎn)品的調(diào)查是“貿(mào)易保護(hù)主義”的表現(xiàn)，而中國太陽能電池板制造商和他們在美國的客戶警告稱，征收反傾銷稅將導(dǎo)致部分美國消費(fèi)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，部分工人還將失業(yè)。尚德太陽能電力有限公司、英利綠色能源和中國其他太陽能電池板制造商均否認(rèn)向美國傾銷了太陽能電池板并接受了不公平的政府補(bǔ)貼。

　　據(jù)報(bào)道，針對這次初裁，美國平價(jià)上網(wǎng)聯(lián)盟將于近日采取行動(dòng)抗議美方裁決，而國內(nèi)多晶硅制造企業(yè)也正在積極準(zhǔn)備下一輪的上訴。

　　中國企業(yè)如何自救？

　　激烈爭端的背后，產(chǎn)能龐大的中國光伏制造業(yè)，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　據(jù)介紹，2012年全球光伏產(chǎn)業(yè)的需求為25吉瓦(GW)，而全球產(chǎn)能達(dá)到80多吉瓦(GW)，其中70%的產(chǎn)能在中國。

　　鄧永康介紹，這幾年歐美等國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張沒有中國快，但在研發(fā)、產(chǎn)品特色上卻有不少創(chuàng)新，產(chǎn)品性能也普遍較高。而國內(nèi)光伏企業(yè)的競爭優(yōu)勢一定程度依賴于低廉的勞動(dòng)力成本和便宜的價(jià)格，這容易給一些國家以傾銷的口實(shí)。對此，中投顧問研究總監(jiān)張硯霖表示，在反對美國貿(mào)易制裁的同時(shí)，中國也應(yīng)該完善自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通過提高技術(shù)能力來改變受制于人的局面。

　　無論是提升技術(shù)水平降低成本，還是開拓國內(nèi)市場，如果沒有法規(guī)和政策的強(qiáng)力推動(dòng)，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)很難有較快的發(fā)展。像日本、美國及歐洲等國家，都有鼓勵(lì)光伏發(fā)電上網(wǎng)的優(yōu)惠政策。比如說，投資建一個(gè)太陽能發(fā)電設(shè)施之后，用戶可以無條件接入電網(wǎng)，所發(fā)電量既可以自己用也可以高價(jià)賣給電網(wǎng)從而享受電價(jià)補(bǔ)貼。相比之下，我國在政策扶持方面仍然存在空白。我國一直沒有實(shí)施《上網(wǎng)電價(jià)法》，相關(guān)光伏項(xiàng)目的立項(xiàng)、補(bǔ)貼等審批也很嚴(yán)格，國內(nèi)市場需求嚴(yán)重不足。盡管我國在2006年實(shí)施了《可再生能源法》，但由于這部法律中“上網(wǎng)電價(jià)”多為概念性、框架性的政策，因此到目前為止，電力部門還沒有正式接受光伏發(fā)電上網(wǎng)，國內(nèi)已經(jīng)建成的示范項(xiàng)目也還是按照試驗(yàn)項(xiàng)目并網(wǎng)。

　　專家建議，具體政策可以參照國外成熟經(jīng)驗(yàn)，如對符合條件的光電建筑應(yīng)用予以補(bǔ)助，以部分彌補(bǔ)光電應(yīng)用的初始投入；對光伏發(fā)電以優(yōu)惠價(jià)格予以全額收購，對光伏電池生產(chǎn)企業(yè)予以稅收和信貸上的支持等。(記者李蕾)