第八屆世界電信發(fā)展大會(huì)近期在盧旺達(dá)首都基加利舉行。這是該國際會(huì)議首次在非洲大陸舉辦，來自100多個(gè)國家和地區(qū)的千余名代表圍繞大會(huì)主題“將未連接者連接起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”展開多層級(jí)探討。會(huì)議通過了《基加利宣言》和《基加利行動(dòng)計(jì)劃》，呼吁各方加速彌合數(shù)字鴻溝，助力可持續(xù)發(fā)展。

　　推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意義重大

　　世界電信發(fā)展大會(huì)是國際電信聯(lián)盟以全球電信發(fā)展為主題舉辦的高級(jí)別會(huì)議，旨在交流各國電信政策和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。與會(huì)代表一致認(rèn)為，信息通信技術(shù)已成為各個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是改善人民生活的催化劑。在數(shù)字時(shí)代，普遍、安全和負(fù)擔(dān)得起的寬帶連接是不可或缺的，可以提高生產(chǎn)力、消除貧困并確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　國際電信聯(lián)盟發(fā)表的新聞公報(bào)說，《基加利行動(dòng)計(jì)劃》為與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)的數(shù)字化發(fā)展指明了方向。這是一份在新冠肺炎疫情之后加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路線圖，也是國際電信聯(lián)盟在未來4年開展相關(guān)工作的指導(dǎo)性文件。會(huì)議期間還舉行了“伙伴關(guān)系促進(jìn)互聯(lián)互通”數(shù)字發(fā)展圓桌會(huì)議，重點(diǎn)討論了政府、私營機(jī)構(gòu)和民間組織為促進(jìn)全球連通而作出的投資承諾。

　　國際電信聯(lián)盟秘書長(zhǎng)趙厚麟在會(huì)上表示，目前全球仍有近30億人未實(shí)現(xiàn)“聯(lián)網(wǎng)”，其中大多數(shù)人來自發(fā)展中國家和貧困農(nóng)村地區(qū)。他說：“我們有義務(wù)讓無法上網(wǎng)的人‘聯(lián)網(wǎng)’，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為中心的新技術(shù)發(fā)展。”

　　當(dāng)前，整個(gè)移動(dòng)通信行業(yè)正在致力于加速解決移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋和使用差距，以及數(shù)字技能、手機(jī)負(fù)擔(dān)能力等方面的問題。全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)葛瑞德指出，由于移動(dòng)通信行業(yè)多年來對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入，全球移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的“覆蓋差距”正在不斷縮小。該協(xié)會(huì)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全球約94%的人口，其中，近42億人使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，已超過全球人口的一半。

　　國際電信聯(lián)盟電信發(fā)展局主任多琳·伯格丹—馬丁表示，需要進(jìn)一步動(dòng)員來自政府、全球技術(shù)部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，提升數(shù)字包容性，并釋放數(shù)字伙伴關(guān)系的力量，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

　　數(shù)字發(fā)展不平衡問題突出

　　“不讓任何人離線”“不讓任何人落后”在此次會(huì)議上被多次提及。東道主盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅說，疫情下，全球更多地采用數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，但數(shù)字發(fā)展不平衡問題依然突出，數(shù)字應(yīng)用仍存在諸多挑戰(zhàn)。如果不平衡現(xiàn)象得不到遏制，不同地區(qū)的發(fā)展差距會(huì)越來越大。

　　數(shù)據(jù)顯示，全球仍有近30億人沒有接入互聯(lián)網(wǎng)，約4.5億人居住在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)尚未覆蓋的地區(qū)。在世界上一些最貧窮的國家，上網(wǎng)費(fèi)用可能達(dá)到人均國民總收入的20%或更多，而該比例的合理范圍為2%左右。

　　全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)最新發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，到2025年底，北美地區(qū)的5G覆蓋人口比例將超過63%，而拉丁美洲只有11%，撒哈拉以南非洲地區(qū)僅有4%。值得注意的是，非洲地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、網(wǎng)絡(luò)速度慢等問題不可忽視。國際電信聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，截至2021年10月，非洲整體網(wǎng)民數(shù)量超過5.8億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為33%。與此形成對(duì)比的是，發(fā)達(dá)國家的互聯(lián)網(wǎng)普及率已接近87％。

　　全球有約5600萬學(xué)生處在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)尚未覆蓋的地區(qū)，這些地區(qū)有一半在撒哈拉以南非洲。在高收入國家，87%的兒童和年輕人能夠接入互聯(lián)網(wǎng)；但在低收入國家，這個(gè)數(shù)字只有6%。

　　聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議此前發(fā)布報(bào)告指出，全球數(shù)字鴻溝在繼續(xù)加深，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)極大不平衡性。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯表示，數(shù)字技術(shù)在幫助實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面潛力巨大，但挑戰(zhàn)也是巨大的。

　　急需加強(qiáng)合作縮小鴻溝

　　聯(lián)合國副秘書長(zhǎng)劉振民指出，疫情使得“數(shù)字鴻溝的負(fù)面影響從未像現(xiàn)在這樣明顯”，使得“對(duì)于安全和包容的數(shù)字環(huán)境的需求，從未像現(xiàn)在這樣清晰”。世界各國應(yīng)加大努力，致力于加強(qiáng)數(shù)字化合作，為彌合數(shù)字鴻溝找到解決方案。

　　聯(lián)合國常務(wù)副秘書長(zhǎng)阿明娜·穆罕默德表示，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的數(shù)字鴻溝日益加深，“現(xiàn)在，我們比以往任何時(shí)候都更需要一個(gè)‘全球市政廳’來解決這些問題”。

　　聯(lián)合國2020年6月公布了“數(shù)字合作路線圖”，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)以平等和安全的方式惠及所有人，主要內(nèi)容包括推動(dòng)數(shù)字通用連接、促進(jìn)數(shù)字技術(shù)成為公共產(chǎn)品、保證數(shù)字技術(shù)惠及所有人等。去年，聯(lián)合國發(fā)起一項(xiàng)新的全球數(shù)字學(xué)習(xí)和技能倡議，為兒童和青少年提供各種學(xué)習(xí)設(shè)備，并投資教師及青年數(shù)字化技能培訓(xùn)等，得到聯(lián)合國教科文組織與全球教育聯(lián)盟160多個(gè)合作伙伴、聯(lián)合國兒童基金會(huì)等的支持。

　　在非洲地區(qū)，許多國家努力通過合作縮小數(shù)字發(fā)展差距。2015年，非洲聯(lián)盟成員國通過了《2063年議程》，計(jì)劃用50年將非洲轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥砣�球高速發(fā)展地區(qū)，其目標(biāo)之一是改變?nèi)�球發(fā)展背景，加快全球化和信息通信技術(shù)革命。如今，從尼日利亞到肯尼亞，從盧旺達(dá)到加納，信息技術(shù)創(chuàng)新已滲透到能源、農(nóng)業(yè)、金融、醫(yī)療、娛樂、交通等各行各業(yè)。

　　以盧旺達(dá)為例，該國在全國范圍內(nèi)加快了數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。目前大多數(shù)政府服務(wù)已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，民眾可以線上辦理業(yè)務(wù)。訪問盧旺達(dá)的國際游客可以在線提交簽證申請(qǐng)。盧旺達(dá)還推出了整合司法系統(tǒng)5個(gè)機(jī)構(gòu)的綜合電子案件管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了多部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高了案件處理效率。盧旺達(dá)政府承諾為服務(wù)不足的群體和地區(qū)提高數(shù)字接入和包容性，目標(biāo)是到2030年至少為280萬個(gè)家庭配備智能手機(jī)。

　　南非“商業(yè)科技”網(wǎng)站評(píng)論說，推動(dòng)非洲地區(qū)更多人“聯(lián)網(wǎng)”，有助于地區(qū)各國加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。消除數(shù)字鴻溝，需要各方共同參與，增強(qiáng)技術(shù)合作，打造創(chuàng)新的解決方案，特別是提升年輕一代的信息與通信技術(shù)技能。