發(fā)展改革委公布09年上半年經(jīng)濟體制改革進展情況

　　2009年以來，各部門認真貫徹黨中央、國務院的決策和部署，積極應對國際金融危機，在果斷出臺“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”有關(guān)政策措施的同時，不失時機地加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，經(jīng)濟體制改革取得了新的進展。

　　一是國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革繼續(xù)深化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。經(jīng)過重組，中央企業(yè)數(shù)量由2008年底的142家減至目前的136家。建立規(guī)范董事會試點范圍擴大，新增試點企業(yè)7家。國務院決定在境內(nèi)證券市場實施國有股轉(zhuǎn)持，拓寬了社保基金的籌集渠道。電信體制改革加快推進，4項配套政策（電信企業(yè)全業(yè)務經(jīng)營、3G牌照發(fā)放、取消網(wǎng)內(nèi)外差別定價、合理配置無線電頻率資源）得到落實。大用戶直接購電試點力度加大，《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購電試點工作的通知》發(fā)布實施。中小企業(yè)的融資環(huán)境得到改善，5家大型國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和部分符合條件的城市商業(yè)銀行都在總行設立了中小企業(yè)金融服務專營機構(gòu)。

　　二是金融體制改革取得新進展，資本市場基礎性制度建設得到加強。經(jīng)過股份制改革，中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司掛牌成立。新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點擴大到全國31個省（區(qū)、市），已設立新型農(nóng)村金融機構(gòu)118家。《關(guān)于進一步改革和完善新股發(fā)行體制的指導意見》發(fā)布實施，新股發(fā)行體制得到改革和完善。《首次公開發(fā)行并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》發(fā)布，創(chuàng)業(yè)板市場主要制度基本確立。

　　三是資源性產(chǎn)品價格改革繼續(xù)深化，節(jié)能減排的體制機制不斷健全。成品油價格和稅費改革深入推進，公路養(yǎng)路費等六項收費徹底取消，12個省份分兩批停止了政府還貸二級公路收費。節(jié)能環(huán)保項目企業(yè)所得稅減免政策得到落實，部分地區(qū)率先開展了二氧化硫和化學需氧量排污權(quán)有償使用和交易試點。

　　四是農(nóng)村體制改革取得積極進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制建設取得新的成效。土地延包后續(xù)完善工作深入推進，土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放工作步伐加快。集體林權(quán)制度改革全面推進，部分地區(qū)啟動了森林采伐管理改革試點。有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》，從土地管理體制改革入手提出了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干具體措施。

　　五是社會體制改革取得新的突破，公共就業(yè)服務體系建設得到加強。《中共中央國務院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》頒布，明確了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的長遠目標和近期措施。農(nóng)村義務教育階段生均公用經(jīng)費定額標準有所提高，農(nóng)村中等職業(yè)教育免費工作開始啟動。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌積極推進，25個省份建立了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見已經(jīng)國務院審議通過，即將在全國10%的縣（市、區(qū)）啟動試點。國務院下發(fā)《關(guān)于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，提出了促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)的工作要求，促進就業(yè)的體制機制不斷健全。

　　六是涉外經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化，緩解了國際金融危機的沖擊。上半年，三次提高了輕紡、機電等產(chǎn)品出口退稅率。國務院批準上海等五市開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。北京等20個城市被批準為中國服務外包示范城市。進一步完善貿(mào)易摩擦應對機制，有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于加強反補貼應對工作的指導意見》。

　　七是全國綜合配套改革試點步入新階段。到2009年5月，七個國家綜合配套改革試驗區(qū)的改革試驗總體方案已經(jīng)全部獲得國務院批準。上海浦東新區(qū)繼續(xù)實施第二個改革試驗三年行動計劃，天津濱海新區(qū)制定報批了綜合配套改革試驗金融創(chuàng)新專項方案，重慶市認真貫徹實施《國務院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，成都市繼續(xù)圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進各項改革試驗，武漢城市圈啟動實施改革試驗三年行動計劃，長株潭城市群深入實施改革試驗總體方案和城市群區(qū)域規(guī)劃，深圳經(jīng)濟特區(qū)繼續(xù)發(fā)揮全國改革開放的窗口作用，繼續(xù)深化行政管理體制和社會領(lǐng)域改革，改革試驗在不同方面、不同領(lǐng)域取得了新的突破。

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